Новость о вылете Чувашии из списка грантополучателей стала в Доме правительства республики настоящим шоком. В администрации Михаила Игнатьева за 5 дней, прошедших с момента, как «Правда ПФО» [1] отправила официальный запрос, так и не нашли в себе силы прокомментировать озвученную 7 мая информацию. В пресс-службе готовившего отчет республики перед Москвой регионального Минэка также затруднились с развернутым комментарием. «В связи с тем, что рейтинг субъектов Российской Федерации может существенно измениться с пересчетом данных по 8 показателям из 12 и введением в итоговый рейтинг по комплексной оценке двух индивидуальных показателей, руководством департамента регионального развития Минэкономразвития России принято решение не доводить до субъектов Российской Федерации результаты предварительной оценки. Не располагая сведениями о рейтинге Чувашской Республики по итогам предварительной оценки, Минэкономразвития Чувашии не представляется возможным провести анализ балльной оценки в разрезе показателей в сравнении с предыдущим годом», – заявил «Правде ПФО» [1] министр Владимир Аврелькин.
Владимир Аврелькин ждет чуда от пересчета показателей
Но еще год назад все было не так. 14-е место Чувашии по итогам 2013 года было краеугольным камнем разворачивающейся предвыборной кампании Михаила Игнатьева. При этом, что называется, было бы чем гордиться: при предыдущем руководителе республики она регулярно занимала места в десятке лучших, и даже по итогам кризисного 2009 года была 6-й среди 83 субъектов РФ. Кроме того, полученный в 2014-м году 165-миллионный грант был пиарщиками Михаила Игнатьева без малейших на то оснований объявлен наибольшим за всю историю. Хотя это очевидно не так: по итогам 2007-го года, например, Чувашия получила 205 млн [2].
Наконец, фантазия действующих властей в плане расходования федеральных грантов удивительно скудна: что в 2012-м, что в 2014-м деньги из Москвы были направлены на затыкание дыр в бюджете да на закупку престижных автомобилей для гаража главы республики (в 2012-м – на скандальные «Фаэтоны», в 2014-м – на закупленные с нарушениями «Тойоты» [3], одна из которых досталась подсудимому министру природных ресурсов Ивану Исаеву). Народу, правда, попытались втюхать легенду, что деньги якобы пошли на приобретение детского сада в микрорайоне «Садовый», но садик этот был бы выкуплен в любом случае, так как к моменту поступления гранта уже был построен и готовился к вводу в эксплуатацию.
Михаил Игнатьев предложил жителям Чувашии поверить, что этот садик построен за 1,5 месяца
О том, что Чувашия стремительно откатывается назад среди соседей, «Правда ПФО» [1] начала писать с середины прошлого года [4], опираясь на официальный мониторинг ситуации в регионах, проводящийся Росстатом. При этом с айпи-адресов чувашского Дома правительства под подобными материалами регулярно появлялись комментарии вроде «ваши тенденциозные цифры никому неинтересны, народ поддерживает Игнатьева». Теперь выяснилось, что правительство при оценке эффективности региональных властей использовало те же цифры – и выкинуло Чувашию из топ-20. Если кому было недостаточно понятно, председатель правительства Дмитрий Медведев сделал 7 мая особое заявление по этому поводу. «Считаю, что рейтинг этот полезен, во-первых, для самих регионов, потому что он стимулирует местную власть уделять повышенное внимание самым острым проблемам, во-вторых, для федерального центра, потому что эти цифры чётко показывают, кто умеет работать», – заявил Медведев.
Лишь 5 регионов покинули «призовую двадцатку» по сравнению с 2013 годом, и среди этих регионов лишь в Чувашии в сентябре пройдут выборы главы региона. Соседи республики – Марий Эл, Мордовия, Татарстан – все в двадцатке и ожидают новых грантов. Так что ступор региональной власти вполне объясним: не так давно в Чувашии прекратился демографический рост [5], который ставил себе в заслугу Михаил Игнатьев, а теперь еще и Москва поставила республику на место.
Возможно, именно с решением федерального правительства и связано изменение регламента «Дней Чувашии в Госдуме»: источники в оргкомитете мероприятия сообщают, что программа «Дней» после 7 мая стала активно корректироваться. На встречи с первыми лицами парламента члены чувашской делегации уже не рассчитывают. На данный момент единственным подтвержденным мероприятием остается встреча вице-спикера Госсовета Чувашии Олега Мешкова с первым заместителем председателя комитета по транспорту Виталием Ефимовым, которая пройдет 14 мая, но это явно не то, ради чего всем правительством стоит ехать в Москву на четыре дня.
Таким образом, время показало, чьим цифрам следовало верить, а чьи на самом деле являлись тенденциозными и сказочными. При этом оценка федеральным правительством свободна от «экспертных мнений» и проводилась по строгой формуле, утвержденной постановлением №1142 от 3.11.2012 [6]. Формула эта выглядит так:
где: Ип1 – сводный индекс значения показателя – ожидаемой продолжительности жизни при рождении; Ип2 – сводный индекс значения показателя – объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения; Ип3 – сводный индекс значения показателя – оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения; Ип4 – сводный индекс значения показателя – объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения; Ип5 – сводный индекс значения показателя – уровня безработицы в среднем за 1 год; Ип6 – сводный индекс значения показателя – реальных располагаемых денежных доходов населения; Ип7 – сводный индекс значения показателя – удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; Ип8 – сводный индекс значения показателя – доли обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях Ип9 – сводный индекс значения показателя – смертности населения (без показателя смертности от внешних причин); Ип11 – сводный индекс значения показателя – доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов; Ип10 – ранжированный индекс значения показателя – оценки населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Большинство этих показателей в Чувашии либо традиционно низки, либо традиционно высоки. Но есть среди критериев оценки четыре важнейших фактора, серьезно ухудшившихся относительно соседей республики именно в 2014 году. Во-первых, это инвестиции (Ип2). «Правда ПФО» [1] уже неоднократно писала, что Чувашия переживает затяжной инвестиционный спад и по темпам роста индекса физического объема инвестиций занимает уверенное последнее место в ПФО [7]. Почему этот показатель не повлиял на место республики раньше, также понятно. Федеральное правительство оценивает любой показатель за три последних года, а инвестиции в Чувашии в последние годы президентства Николая Федорова уверенно росли: в 2010-м году – на 19%. По инерции рост продолжался еще два года, но когда через мониторинг Росстата прошли деньги по последним «федоровским» проектам (типа завода «Хевел», 20 млрд вложений по которому датированы 2012 годом), оказалось, что новых серьезных инвестпроектов в Чувашии за первые годы президентства Михаила Игнатьева не появилось, и пошел спад: на 18% в 2013-м году, еще на 11% – в 2014-м.
При этом ни промышленный спад, ни спад в сельском хозяйстве на результат Чувашии в рейтинге эффективности региональных властей не повлияли – этих показателей среди критериев оценки, как видим, нет. Зато есть кое-что другое. «Последние годы при отсутствии прорывов в экономике Чувашия держалась во многом на грамотном управлении бюджетными процессами. Но в связи с уходом команды Михаила Ноздрякова буквально за год мы все эти позиции утеряли. Именно этот фактор и повлиял на то, что мы покинули топ-20», – полагает депутат Госсовета Чувашии Олег Николаев.
Источник – Минфин России [8]
Действительно, по темпам роста доходов консолидированного бюджета Чувашия по итогам 2014-го года оказалась на 13-м месте среди 14-ти регионов ПФО, хотя еще год назад была 4-й. Но с тех пор профессионального финансиста Михаила Ноздрякова в правительстве Чувашии сменила дипломированный учитель биологии Светлана Енилина, которую «Диссернет» обвинил в подлоге при написании кандидатской диссертации [9]. Защитники Енилиной весь год призывали критиков смотреть не на дипломы и диссертации, а на результаты работы нового министра. Результаты оказались налицо.
Третий показатель, снизивший ранг Чувашии, – реальные доходы населения. Они росли в 2013-м году – по его итогам республика оказалась в середине регионов ПФО. Но в 2014-м ситуация серьезно ухудшилась, и Чувашия откатилась в конец списка регионов округа.
«Важный момент, негативно повлиявший на показатели Чувашии, – серьезный информационный шум по поводу исполнения «майских указов» в республике. Весь год зарплату бюджетников лихорадило – то ее поднимали, то ее понижали. В результате пострадали реальные доходы. Кроме того, в республике явно мухлюют с показателем прожиточного минимума, видимо, чтобы формально снизить уровень бедности. Но если брать прошлый год, данные явно не соответствуют реалиям: по данным кабмина, прожиточный минимум за третий квартал прошлого года оказался практически таким же, как в первом квартале. Но это ведь не так – посмотрите, какая инфляция была!» – негодует депутат Госсовета Чувашии Дмитрий Евсеев.
Наконец, четвертый показатель, выбросивший Чувашию из топ-20 по оценке федерального правительства – это уровень доверия избирателей региона к действующей власти субъекта РФ. В докладе федерального Минэка по итогам 2013-го года [10] республика по средневзвешенной оценке за последние три года занимала 21 место – очевидно, сюда попали и цифры 2011-2012 годов, когда кредит доверия населения Чувашии к Михаилу Игнатьеву был еще достаточно велик. Но уже в данных, опубликованных агентством РБК летом 2014-года [11], республика скатилась на 46-е место.
В 2015-м году детализированные данные пока не публиковались. Но никаких оснований полагать, что доверие народа к Михаилу Игнатьеву за год увеличилось, у опрошенных «Правдой ПФО» [1] экспертов не оказалось: так называемые «закрытые» опросы неизменно показывают падение рейтинга действующего главы республики.
В общем, и демографического роста в Чувашии больше нет, и публикующиеся негосударственными СМИ цифры по развитию экономики на поверку оказываются не «тенденциозными», а реальными, так теперь еще и с поддержкой народа наблюдаются очевидные сложности. Жаль, что интернет-сайт федерального правительства не позволяет оставлять комментарии.
«Правда ПФО» [1] следит за развитием событий.