Афера с предоставлением госсубсидии чебоксарскому ликероводочному заводу носит уникальный характер. И дело даже не в размере незаконного бюджетного вспомоществования на сумму 67 млн рублей. История знает примеры и более существенного урона казне. А в данном случае сильное впечатление производят манипуляции высокопоставленного чиновника, предпринятые им ради того, чтобы коммерческая организация получила государственные деньги. Он даже рискнул сыграть в опасную игру с прокуратурой республики, представив ей на согласование искаженный проект правительственного постановления.
Еще два года назад «Правда ПФО» [1] писала о том, что Чувашия являлась одним из 20 регионов, оказывающих государственную поддержку производителям алкогольной продукции [2]. Ситуацию трудно было объяснить с позиций разума. Получалось, что государство еще и доплачивает сверхприбыльным предприятиям за спаивание своих граждан. Но однажды эта лафа для водочных королей закончилась: президент Путин подписал закон, запрещающий дотирование подакцизных товаров. Соответствующие меры были приняты и на региональном уровне.
«Действительно, с 28 июня 2013 года признано утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашии от 13 декабря 2012 г. об утверждении Правил предоставления из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, – говорилось в официальном ответе Минэкономразвития на запрос «Правды ПФО» [1]. – В 2013 году в качестве субсидий ОАО «Росспиртпром» выделялось 67 млн рублей при условии реализации инвестиционной программы».
ЛВЗ «Чебоксарский»: свой завод – своя крепость
Но за рамками этой казенной бумаги остались весьма немаловажные обстоятельства. «Субсидии ЛВЗ «Чебоксарский» выделялись в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства. Но данное предприятие к агропрому согласно законодательству не относится, – пояснил «Правде ПФО» [1] источник в правоохранительных органах. – Мало того, в соответствии с правилами дотации можно было выделять только в том случае, если инвестиции предприятия составляли не менее 10 процентов от суммы акцизов, поступивших в бюджет. А фактически они оказались в несколько раз меньше необходимого минимума. Однако Минсельхоз заявку завода отклонять не стал, и направил ее в Минфин для открытия финансирования».
В то время Минфин возглавлял профессиональный банкир Михаил Ноздряков, который не понял порыва коллег и благополучно вернул бумагу назад с категорическим отказом по причине несоблюдения необходимых условий. Министр сельского хозяйства Сергей Павлов не стал чересчур расстраиваться, и дал указание начальнику отдела финансовой и кредитной политики своего ведомства дополнительно рассмотреть заявку «ликероводки». А Ноздряков впоследствии со своей принципиальностью в правительстве республики не прижился [3].
Если судить по документам, имеющимся в распоряжении «Правды ПФО» [1], дальнейшие события развивались в духе авантюрного романа. Сергей Павлов предпринял кардинальные меры по устранению препятствий для перечисления заводу бюджетных средств. Сотрудники Минсельхоза по поручению своего руководителя разработали проект постановления правительства, вносившего в упомянутые правила некоторые изменения. В частности, в нем указывалось, что ограничительная 10-процентная норма инвестиций для получения субсидий начинала действовать только с 1 июля 2013 года.
Но в прокуратуру для согласования проект документа был направлен в иной редакции, по которой не допускалось выделения субсидий организациям, не выполнившим в 2012 году условий по инвестированию деятельности. Естественно, у надзорного ведомства претензий не возникло. А затем произошла подмена, и уже искаженный по сравнению с «прокурорским» вариант проекта постановления правительства был принят. Но не на заседании Кабинета министров, как положено по закону, а в опросном порядке.
«Указанные действия по инициированию изменения республиканского нормативного правового акта «под конкретного получателя субсидии» повлекли существенное нарушение интересов Чувашии, выразившееся в необоснованном предоставлении филиалу ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» субсидии в размере 66 967 600 рублей, – говорится в постановлении, подписанном заместителем прокурора республики Александром Григорьевым. – При таких обстоятельствах в действиях Павлова С. В., выразившихся в использовании своих должностных полномочий вопреки интересам службы, направленных на создание условий для перечисления субсидии <…> вопреки установленному запрету и при наличии оснований для отказа в ее предоставлении, содержат признаки преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК – злоупотребление должностными полномочиями, совершенное лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ, повлекшее тяжкие последствия».
Александр Григорьев (справа) посмотрел на субсидии «ликероводке» трезвым взглядом
Сейчас в органах предварительного расследования решается вопрос об уголовном преследовании вице-премьера. «Указанная статья Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы, – пояснил «Правде ПФО» [1] юрист Виталий Андреев.
Естественно, у наблюдателей возникает вопрос, ради чего, вернее, ради кого так рисковал вице-премьер? Конечно, ликероводочный завод не является чужим для правительства республики. Достаточно сказать, что здесь заместителем директора трудится бывший министр спорта Чувашии Анатолий Николаев, осужденный в свое время за финансовые злоупотребления. Но вряд ли Сергей Павлов стал бы так вызывающе нарушать закон из-за чувства профессиональной солидарности с бывшим коллегой. Некоторые наблюдатели полагают, что чебоксарская «ликероводка» является своеобразной точкой пересечения финансовых и политических интересов очень влиятельных сил как в республике, так и в Москве. И незаконно выданная субсидия является лишь фрагментом их взаимоотношений.
Дело Павлова может закопать аграрную элиту Чувашии
Не так давно «Правда ПФО» [1] сообщала, что в Минсельхозе Чувашии проводится полномасштабная проверка [4]. Представительная группа сотрудников прокуратуры ходила в аграрное ведомство, как на работу в прямом смысле слова. Прежде всего, проверялась законность выделения субсидий сельским товаропроизводителям. Дотошность ревизоров повлекла среди чиновников тихую панику. «Работать приходится до 9-10 вечера, прокуроры копают очень глубоко», – рассказывал «Правде ПФО» [1] источник в Минсельхозе. Вероятно, что очень скоро станут известны и другие результаты той ревизии.
«Правда ПФО» [1] продолжает следить за развитием событий.