Следует отметить, что к претензиям и критике десант чиновников из ФАС, высадившийся в Чебоксарах 16 июня, был готов изначально: формат семинара подразумевал обмен мнениями. Так и получилось – каждый из выступающих от региона норовил пожаловаться антимонопольщикам, что соблюдать пресловутый закон 44-ФЗ о контрактной системе и госзакупках в чувашских условиях невозможно. Подчеркнуто доброжелателен, если не сказать индифферентен, был премьер-министр Иван Моторин, но по ряду причин он может себе это позволить.
Для начала по действующей практике ударило ведомство Владимира Аврелькина, вот только так получилось, что защищало оно при этом интересы ведомства Аллы Самойловой.
«Сейчас ФАС разработаны предложения по развитию конкуренции на рынке лекарственных средств, в том числе изменения статьи 31 закона о контрактной системе. Согласно текущей редакции, заказчик обязан отказаться от закупки препаратов, включенных в число жизненно необходимых, если обнаружит, что цена превышает предельную отпускную цену. Но мы отмечаем, что производители в торгах, как правило, не участвуют. А предельная цена не покрывает даже затрат на доставку лекарств до лечебного учреждения. Вышеуказанный факт повышает риск отсутствия участников закупок и риск невыполнения обязательств по лекарственному обслуживанию населения», – заявила Инна Антонова, первый заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашии.
Андрей Кашеваров (справа) принял огонь критики на себя, а Иван Моторин вообще ни при чем
Следующий залп прозвучал от Госслужбы по конкурентной политике и тарифам. Уполномоченный на осуществление госзакупок орган чувашского правительства возмущает Постановление федерального правительства № 102 от 5 февраля 2015 года. Согласно документу, участник аукциона по закупке лекарственных средств обязан представить сертификаты, подтверждающие страну происхождения товара. Но механизм сертификации, по мнению республиканских чиновников, не налажен.
«В чем смысл такого постановления, если аукционы на поставку медицинских изделий в основном признаются несостоявшимися? Такая проблема во многих регионах. Заказчики остаются без нужного товара. Все медицинские учреждения республики оказались в тяжелой ситуации – из-за этого постановления возникла нехватка медицинских изделий, даже шприцев», – пожаловалась Алина Елисеева, заместитель руководителя республиканской госслужбы по тарифам. Развивая тему, чиновница сообщила, что в Чувашии просто нет необходимого количества специалистов, чтобы разбираться в федеральном законодательстве. «Почему нужных норм нет в законах, почему нужно искать какие-то подзаконные акты? Это делается как будто специально, чтобы заказчик ошибся, и его наказал антимонопольный орган», – возмутилась Елисеева.
Антимонопольщики с претензиями не спорили, но пытались объяснить свои действия. «Как правоприменители мы сталкиваемся с проверкой наших действий в арбитражных судах. Для нас важно плотное взаимодействие с судебным составом. Иногда судебные инстанции влияют на правоприменение весьма радикально. Когда нам говорят «почему у ФАС нет единообразия по России», то иногда этого единообразия нет именно потому, что судебные инстанции меняют нам правоприменительную практику», – разводил руками руководитель УФАС по Чувашии Вячеслав Борисов.
Вячеслав Борисов (справа) видит законотворчество как единство и борьбу противоположностей
Кашеваров сообщил, что в Москве слышат регионы и готовы к дискуссии. «В целом по закупкам препаратов позиции всех ведомств объединены, и проект нового постановления практически согласован. Это касается практики «третий лишний»: если [на аукцион заявились] два российских производителя лекарств, то именно они и допускаются к участию в конкурсе. Здесь решение находится в высокой степени готовности. Если есть дополнительные инициативы от Чувашской Республике, то они, конечно, сначала должны быть оценены», – заявил Кашеваров «Правде ПФО» [1].
От рисков в здравоохранении перешли к рискам в строительстве.
«Недобросовестная схема со стороны подрядных организаций процветает в строительстве. Ни один аукцион не проходит с первого раза, если стоимость превышает 30-50 миллионов рублей. Процветают специализированные организации по заваливанию аукционов. После проведения аукциона такие организации направляют жалобу в контролирующий орган, причем победитель к тому моменту уже определен. Тем не менее, жалобу рассматривают, после чего приходится проводить аукцион повторно. В результате жители Чувашии недополучают нужные товары и услуги», – пришла к выводу Елисеева.
Алина Елисеева считает, что аукционы заблудились в законах и подзаконных актах
Здесь, очевидно, имеется в виду многократно заваленный антимонопольным органом аукцион по застройке 9-го микрорайона в Новочебоксарске. «Правда ПФО» уже писала [2] о том, как действия чувашского УФАС стали предметом настоящего разбирательства на экономическом совете при главе Чувашии, в рамках которого и.о. начальника отдела товарных рынков управления Ксении Сергеевой пришлось выдержать скоординированную атаку властей и строительного сообщества вплоть до обвинений во вредительстве. С тех пор администрация Новочебоксарска закрепила победу над УФАС в окружном суде [3] Нижнего Новгорода, но никто не может дать гарантий, что очередной аукцион не закончится так же, как предыдущие.
Семинар УФАС будет проходить в Чувашии в течение трех дней, и выслушать антимонопольщикам от властей региона за это время предстоит еще немало. Несколько скрашивает для Борисова ситуацию тот факт, что мероприятие проходит в большом зале Дома правительства и именно УФАС в рамках организации семинара ведает всем, от пропускного режима на входе до аккредитации журналистов и кофе-брейка. Главному антимонопольщику Чувашии (а в далеком прошлом – министру транспорта республики), возможно, еще никогда не доводилось выступать в качестве радушного хозяина здания на Президентском бульваре.
«Правда ПФО» [1] следит за развитием событий.