Олега Кондрашова нет в политической жизни региона уже два месяца, но имя его живо. Правда, вспоминают его в основном по делу «ТЭК-НН» [1] или в связи с досрочной отставкой [2], куда его дважды отправила Городская дума. Защищать свои интересы бывший градоначальник не стал, так как в роли его покровителя выступило областное правительство. Несмотря на то, что в функционале администрации субъекта нет обязанностей по надзору за соблюдением законности – это прерогатива прокуратуры – аппарат Валерия Шанцева рискнул самостоятельно поправить повязку на лице Фемиды.
Валерий Шанцев взял Олега Кондрашева под свой зонтик
«Этим актом нарушается не только законодательство, но и наши права. Просим признать его незаконным и отменить. Мы заботимся о жителях Нижнего Новгорода и считаем, что данное заявление подано нами правомерно, – аргументировала в суде свою позицию представитель истца заведующая сектором судебной работы государственно-правового департамента правительства Нижегородской области Полина Бисина.
Юристы Городской думы тоже за словом в карман не лезли и также взывали к интересам горожан, которые в связи с отставкой Олега Кондрашова, по их словам, нарушены не были.
«Решение городской думы принято в соответствии с законом и с теми правами, которые были предоставлены законодательством, – акцентировала внимание суда начальник юридического управления муниципального парламента Ирина Маслова. – А если Олег Александрович Кондрашов думает, что его права нарушили, он может сам обратиться в суд».
Судья Антон Симагин, руководствуясь статьями 194, 199, 258 гражданско-процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявления правительства Нижегородской области отказал в полном объеме. «Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы», – в качестве присказки добавил Симагин, чем вызвал сардоническую улыбку представителей областной администрации.
Накануне суда нижегородские СМИ распространили загадочнее письмо от заместителя председателя Верховного суда РФ Василия Нечаева, который якобы признал неправомерным увольнение главы администрации. Удивительно, но фамилия Кондрашова в нем не фигурировала вообще, а в тексте говорилось о правоприменительной практике, точнее даже о её деталях, касающихся отрешения сити-менеджера: «на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2015 года принято решение отозвать из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года ответ на вопрос № 5 о правомерности прекращения полномочий главы местной администрации, замещающего должность по контракту, по инициативе представителя нанимателя по дополнительным основаниям для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленным статьей 278 Трудового кодекса РФ».
Почему в СМИ появилась свободная трактовка слов Нечаева, и по какому праву общие слова высокопоставленного судьи связали с частным случаем Кондрашова – до сих пор остается большим вопросом. Как, впрочем, и то – кто явился заказчиком этой информационной кампании.
Валерий Шанцев уже не тот, но сдаваться не собирается
Нижегородский областной суд, кстати, тут же опроверг факт получения письма от Нечаева, о чем заявл официальный представитель суда Валерий Лазарев.
Удивительно, но опровержение написали считанные СМИ, большинство же предпочло не заметить комментариев с Большой Покровской.
Впрочем, это не единственный элемент своеобразного давления на суд. Ранее председатель Комитета по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления Госдумы РФ Виктор Кидяев в своем письме нижегородским властям назвал отстранение Олега Кондрашова «незаконным» по той простой причине, что оно «не соответствует Федеральному закону № 131-ФЗ и Федеральному закону №23-ФЗ». «Поскольку перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, установленный Федеральным законом №131-ФЗ, является исчерпывающим, применение иных оснований, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, является неправомерным», – безапелляционно заявил Виктор Кидяев.
Несмотря на весомую поддержку Москвы партия Шанцева потерпела поражение. Ряд наблюдателей увидели в этом «руку» Олега Сорокина. Мол, с его финансами он и не такое может. С этим мнением категорически не согласен политолог Виктор Лысов: «Мне кажется, здесь нельзя упрекнуть судью в том, что он взял чью-то сторону. Конфликт не институализирован, есть коллизия в законе, поэтому суд, взвесив все «за» и «против» принял своё независимое решение. У правительства есть возможность его обжаловать».
Виктор Лысов уверен, что Фемида повязку не снимала
Однако оспаривать вердикт с «мертвыми» перспективами правительство области вряд ли будет: выборы в Городскую думу уже в ближайшее воскресение, а контракт с сити-менеджером, в случае его продолжения работы, заканчивается всего через месяц. Да и запал губернатора Шанцева в борьбе с Олегом Сорокиным, по всей видимости, пошел на спад. После двух неудачных попыток созвать ОЗС и поменять принцип формирования органов власти МСУ он не решился проделать это в третий раз. И из-за боязни опять не собрать кворум перенес заседание на неделю.
«Может здесь сказалось влияние Сорокина, а, может, областное правительство решило отступиться от этого дела как от приоритетного», – рассуждает политолог Сергей Кочеров. – Понятно, что задача Шанцева была не восстановить Кондрашова в должности, а продемонстрировать, что Дума и Сорокин поступили не по закону». На вопрос: «Каковы политические перспективы у самого Кондрашова?», собеседник коротко ответил: «Никаких». «Глава администрации, конечно, надеялся, что он политик городского масштаба. Но… Недостаточно любить музыку, чтобы стать хорошим скрипачом», – уверен Сергей Кочеров.
«Если б молодость знала, если б старость могла…»
С мнением политолога согласен и депутат Государственной думой, экс-мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, который уверен, что Кондрашов вернется в ресторанный бизнес. Его коллега по парламенту Дмитрий Гудков в интервью «Правде ПФО» [3] предпочел акцентировать внимание на действующих лицах, а не на тех, кто уходит с политической арены. По мнению депутата, конфликт между Сорокиным и Шанцевым сыграет нижегородцам на руку, так как «только в споре рождается истина». Дмитрий Гудков констатировал, что пока позиции Сорокина намного сильнее, и Шанцев сейчас выглядит ослабленным и неконтролирующим процессы в вверенном ему регионе.
Дмитрий Гудков предрекает возвращение прямых выборов мэра
«Все знают мое отношение к Сорокину [4], и в симпатии меня к нему не заподозришь. Но он объективно сильнее выглядит. Он молод, он богат, он сумел договориться с Москвой и сплотиться с теми единороссами, с которыми Валерий Шанцев находится в конфликте, – резюмирует парламентарий. – Но у губернатора есть козырь – это моя любимая тема всенародных выборов. У Сорокина высокий народный антирейтинг, и Шанцев может наступить себе на горло ради победы и вернуть прямые выборы. Это очень вероятный на сегодня сценарий».
«Правда ПФО» [3] будет следить за развитием событий.