Три аукциона, имеющих на сайте госзакупок номера 0815200000117001507, 0815200000117001491 и 0815200000117001559, провели в декабре-январе подведомственные Минздраву Чувашии «Городская клиническая больница №1», «Центральная городская больница» и «Ибресинская центральная районная больница». В каждом случае речь шла о поставке флюорографов – аппаратов для проведения одноименных рентгенографических исследований, начальная стоимость аукционов колебалась от 4 до 6 млн рублей. Все они завершились по-разному: где-то победу одержали участники, предлагающие флюорографы «Электрон» из Санкт-Петербурга, где-то победили другие производители. Но в результате действий чувашского УФАС результаты «неправильных» аукционов были пересмотрены в пользу «Электрона».
Стандартный флюорограф выглядит так
Фото medbuy.ru [1]
Аукцион в ГКБ №1 с первоначальной ценой 5,25 млн прошел 29 декабря. Комиссия приняла решение произвести закупку у компании «Медренсервис», предложившей к продаже аппарат московского завода «Мосрентгенпром» с ценой 3,4 млн. Проигравшим поначалу оказалось ООО «Идеал» с флюорографом «Электрон» ценой 3,45 млн. Однако после завершения процедуры ООО «Идеал» подало жалобу в УФАС, где указало, что якобы «располагает сведениями» о несоответствии техническому заданию товара-победителя.
19 января антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, но – сюрприз, сюрприз – отказался признать победителем аукциона «Идеал», и предписал переиграть процедуру целиком. На новый аукцион «отстраненный» «Медренсервис» выйти не сможет, так что никто не мешает теперь победить на нем «Идеалу» с первоначальной ценой 5,25 млн. Оплаченной, на минуточку, из кармана чувашских налогоплательщиков.
Предписание УФАС по Чувашии
Второй аукцион с начальной ценой 4,9 млн провела Центральная городская больница Минздрава Чувашии 9 января. В нем победило ООО «Развитие», предложившее флюорограф «Электрона» за чуть больше чем 3 млн. Однако приложила во второй части заявки недействующее регистрационное удостоверение, то есть, по мнению других участников аукциона, намеренно совершила ошибку, чтобы довести конкурентов до минимально возможной цены, и быть снятой по вторым частям заявок.
«Если на первом аукционе никто не ожидал «Медренсервис», «Идеал» выступило одной заявкой, то на вторые торги питерцы подготовились и вышли двумя заявками: одна – «НордГрупп» – делает один шаг и останавливается, а ООО «Развитие» «ведет» «Медренсервис» до минимальной цены. Потом ФАС, решение в пользу заявителя и «НордГрупп» поставляет», – рассказал «Правде ПФО» источник, знакомый с ходом аукциона. В результате 22 января комиссия антимонопольного органа вновь вынесла решение в пользу «Электрона». Очевидно, что на новом аукционе конкуренция если и будет, то формальная, а бюджету республики вновь придется раскошелиться куда больше необходимого.
Третья госзакупка – поставка флюорографа в Ибресинскую ЦРБ – завершилась примерно так же, как и предыдущие две. Аукцион состоялся 19 января, выиграла некая ИП Самсонова с продукцией «Электрона», и вновь – намеренно не приложила копию лицензии. Далее повторился сценарий второго аукциона, а занявшему 2-е место «Медренсервису» с продукцией «МОСРЕНТГЕНПРОМ» поставить аппарат в больницу помешала новая жалоба в УФАС от «Развития», даже не принимавшего участия в данном аукционе. В результате рассмотрения этой жалобы комиссия может принять решение в пользу некоего ООО «БААЛ» с аппаратом – правильно, завода «Электрон». Здесь решение еще не вынесено, но текстуальное совпадение жалоб и процедур не дает наблюдателям оснований сомневаться в том, что «Идеал», ИП Самсонова, «БААЛ», «Развитие» и «НордГрупп», предлагая к продаже продукцию одного и того же производителя, действуют сообща.
«Электрон» прижал в Чувашии остальных производителей
Фото zaryatimana.ru [2]
И тут начинается самое интересное, ибо не лишним будет внимательно взглянуть на продукцию завода «Электрон», ранее не слишком засвеченную на территории Чувашии. Дело в том, что еще в 2012 году издание «МК-Санкт-Петербург» в публикациях серии «Медицинский спрут» [3] выявило сговор производителя и потребителей на одном из самых фондоемких медицинских рынков страны. «Речь идет о приобретении партии рентгеновских установок для городских поликлиник в рамках нацпроекта «Модернизация здравоохранения». Сумма контракта — почти 800 миллионов рублей! На прошлой неделе Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по Санкт-Петербургу отменила торги на закупку рентгеновских аппаратов. Выяснилось, что конкурс был профанацией и проводился в интересах питерского завода «Электрон», – написало издание.
Там же приводятся жалобы медицинских работников на продукцию завода. «Уже не одну заявку на завод отправил главврач питерской поликлиники № 87 Николаев с просьбой обратить внимание на «безответственную работу сервисной службы». У городской больницы № 36 — единственного стационара в Кронштадтском районе — те же проблемы. С момента ввода в эксплуатацию в 2008 году рентгеновская установка от «Электрона» выходила из строя 24 раза! «На его ремонт больницей затрачены бюджетные средства на общую сумму 469 790 рублей (без учета ежемесячного технического обслуживания)», — цитирует издание официальное письмо гендиректору «Электрона» Александру Элинсону от замглавы администрации Кронштадтского района Надежды Самохиной.
Скандал в Петербурге обнажил сущность флюорографов «Электрона»
Фото vperedgazeta.ru [4]
.jpg){kind=link}
Причем самое смешное, что конкурентов «Электрон» сносит с госзакупок именно под предлогом несоответствия их продукции стандартам качества. Так получилось и в Чувашии. Но внимательное изучение «аргументации» питерцев позволяет наблюдателям сделать вывод, что она не выдерживает никакой критики. Так, убрать флюорографы «Мосрентгенпрома» из чувашских больниц питерцы потребовали по причине якобы несоответствия техзаданию таких параметров, как минимальное время экспозиции для получения полноформатного изображения, номинальный размер большого фокусного пятна и мощность рентгеновского питающего устройства – якобы флюорограф «Мосрентгенпрома» имеет мощность питающего устройства только 60 кВт, вместо требуемых техническим заданием аукциона 70 кВт.
На что москвичи возразили в отзыве на жалобу в УФАС, что ТУ 26.60.11.113-001-71327975-2005 не ограничена выходная мощность рентгеновского питающего устройства, там лишь есть указание, что минимальная мощность не может быть меньше 16 кВт. Поэтому предлагаемое к поставке оборудование может быть укомплектовано питающим устройством любой мощности, в том числе и 70 кВТ, а значит, аппарат соответствует требованиям аукционной документации, уверены москвичи.
Документ, доказывающий соответствие закону московских флюорографов
И тем не менее, чувашских антимонопольщиков убедили «аргументы» именно питерцев. Что несколько странно, учитывая, что таким образом УФАС фактически выступило экспертной организацией в области медицины, коей не является по определению.
Тогда как, например, Архангельское УФАС в схожей ситуации (выше в материале уже приводилась информация, что «Электрон» пытается «сносить» конкурентов с госзакупок во многих регионах РФ) признало жалобу «Электрона» необоснованной. Да и в принципе, с учетом жалоб медработников на флюорографы из Санкт-Петербурга тут будет уместна русская поговорка «чья бы корова мычала».
В Архангельске «Электрон» проиграл
В УФАС по Чувашии не ответили на запрос «Правды ПФО» по поводу причин столь вызывающего лоббизма одного производителя в противовес другому. Издание опубликует ответ антимонопольного органа, как только он поступит в редакцию. В любом случае предписания антимонопольного органа будут оспорены в суде – вот только новые госзакупки по правилам «Электрона» к тому моменту успеют состояться во всех трех «спорных» чувашских больницах. А учитывая, что снижать цену относительно первоначальной теперь у компаний, представляющих продукцию из Петербурга, нет никакого резона, очевидно, что бюджетная эффективность всех трех аукционов будет близка к нулевой.
А так как в конкурентных закупках участники падали примерно на 1,5-2 млн, именно такую сумму, помноженную на три, потеряет чувашский бюджет. Если только процесс по данным аукционам не удастся повернуть вспять после вмешательства руководства чувашского УФАС либо более компетентных органов.
«Правда ПФО» [5] следит за развитием событий.