Автозаводский аквапарк объявлен вне закона

Областное правительство подарило нижегородцам надежду на сохранение исторического наследия города – ни раньше  ни позже – 31 декабря 2013 года. Как и положено новогоднему сюрпризу, его развернули не сразу. Под яркой и многообещающей упаковкой оказался документ, запрещающий любое капитальное строительство в парках, признанных объектом культурного наследия. Казалось бы, вот она – победа градозащитников. Но не всё так просто. Новые поправки имеют массу лазеек для тех, кому закон не писан. Иными словами, если нельзя, но очень хочется, то строить можно.

«Это поправки, касающиеся режимов хозяйственной деятельности на территориях парков-ОКН. Раньше документы содержали пункты о возможности возведения капитальных объектов прямо в парках! Новым постановлением №1036 от 31 декабря 2013 года эти пункты исключены, – отметила в интервью «Правде ПФО»  активист «СпасГрада» Анна Давыдова. – Кроме того, в постановлении более  четко прописано, что является хозяйственной деятельностью, не нарушающей целостность объекта культурного наследия».

Судя по проекту, авкапарк – это капитальное строение

В этот уточненный перечень теперь входят работы по текущему уходу за зелеными насаждениями, дорожно-тропинчатой сети, по ремонту инженерной инфраструктуры и прочих сооружений, которые находятся в зоне ОКН.  И больше ни слова о возможности строительства на этих территориях новых объектов. «Внесение поправок стало возможно благодаря  взвешенной работе областной прокуратуры по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами,  – пояснила Анна Давыдова. – Правоохранители наконец-то откликнулись на наши  заявления, указывающие на  неразрешимые противоречия предыдущих нормативно-правовых актов. Таким образом,  застройщики теперь лишились основания возводить подземный торговый центр под площадью Горького, аквапарка  в Автозаводском парке и ресторанов на Нижегородском откосе». 

Юрист и нижегородский градозащитник Марина Чуфарина не без оптимизма отмечает, что в последнее время наблюдается  заметная активизация деятельности нижегородского Управления охраны памятников: утверждаются охранные зоны объектов культурного наследия, приостанавливаются незаконные работы, да и  само постановление разработано специалистами этого управления.

«Скорее всего, эти действия стимулирует прокуратура. Плюс целый ряд громких городских скандалов, в которых «доблестный» орган охраны выглядел крайне беспомощно, если не сказать жалко. Однако здесь важно, чтобы принятые акты действительно исполнялись, а охрана культурного наследия была системным явлением, а не разовыми акциями, – уверена Марина Чуфарина.

Тем не менее, по её словам, ни о каком продуктивном взаимодействии с градозащитниками речи не идет. Управление в лице бессменного руководителя Владимира Хохлова по-прежнему не понимает, что значит – комплексная охрана культурного наследия, и отвергает все без исключения экспертизы объектов, достойных включения в реестр. Причем, заключения делают специалисты высочайшего уровня, аттестованные Министерством культуры РФ. «За 15 лет  не было выявлено ни одного нового объекта культурного наследия в Нижнем Новгороде, поэтому мы теряем историческую среду Старого Нижнего целыми кварталами! – с тревогой говорит Марина Чуфарина. – Если же говорить о застройке парковых территорий, которые являются объектами культурного наследия, то возможность для маневра у чиновников есть всегда. Например, путем изменения самих границ территории и корректировки охранных зон под конкретного застройщика. Так, например,  происходит с Автозаводским парком».

Красной линией на территории Автозаводского парка обозначена зона аквапарка

Кроме того, в Госдуме готовится законопроект, который позволяет передать на региональный уровень право исключать памятники истории и культуры местного значения из Единого государственного реестра памятников. Таким образом, Законодательное собрание по представлению Управления охраны памятников сможет по своему усмотрению снимать с охраны объекты, которые «мешают» освоению той или иной территории.

Впрочем, окольные пути можно найти и не дожидаясь принятия нового федерального закона. Городская дума легко может поменять зонирование любой  территории и отрезать под застройку часть зеленой зоны, если, конечно, она не обременена статусом ОКН. «Получается так, что бороться приходиться не застройщиком, а с органами власти, которые полностью подыгрывают инвестору, – констатирует председатель общественного совета «За жизненное пространство» Мария Попова. – Но как тут бороться, в суд же на местную власть  в данном случае не подашь.  Ведь в их компетенцию входит уточнение границ. И они их могут уточнить, скажем так,  в угоду застройщику. И доказать обратное очень сложно».

«Тем не менее, всё зависит только от людей.  Я думаю, если бы хотя бы 10 тысяч человек мирно, без экспрессии, заявили, что им нужен Автозаводский парк, то власти бы и думать забыли про реализацию этого проекта. Это и есть гражданская позиция, которую, кстати, успешно проявили жители Стамбула, отстаивая парк Гези, что у площади Таксим. И это притом, что  турецкий скверик несоизмеримо меньше Автозаводского парка», – рассуждает нижегородский историк и правозащитник Стас Дмитриевский.

На митинге в защиту Автозаводского парка было собрано еще около 600 подписей

Вместе с тем, отмечают эксперты, если речь идет о парках, которые являются не просто экологической зоной, но и объектами культурного наследия, то их после региональных поправок в соответствующие постановления будет довольно сложно застроить. Поэтому возведение каких-либо объектов в Автозаводском, Кулибинском  парках, на откосе или в сквере на площади Горького может стать красочной иллюстрацией того, насколько  чиновникам закон не писан.

«На территории памятника, к коим относится и Автозаводский парк, запрещено любое строительство, кроме работ по сохранению этого памятника, – резюмирует  архитектор-реставратор, аттестованный   эксперт Министерства культуры РФ  Ирина Агафонова. – Однако что такое «работы по сохранению», как это интерпретировать? Аквапарк, с одной стороны, это развитие функций парка, что не противоречит закону об ОКН. С другой  стороны – это  капитальное сооружение. И заниматься им должна специализированная организация в  сфере реставрации памятников. И тут встает вопрос:  аквапарк проектировать должны реставраторы? В общем, казусы какие-то. Тем не менее, я как архитектор, как человек, причастный к градостроительству, считаю, что хуже от аквапарка Автозаводскому парку не станет. В любом случае всё должно делаться в соответствии с законодательством».

Пока этот камень, заложенный в основание фундамента, остается в одиночестве

Как стало известно «Правде ПФО», ООО «Корос-Аква» планирует приступить к активной фазе возведения аквапарка уже в марте. К этому времени  местные власти планируют найти четкое обоснование началу строительных работ.

«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.