Раньше управляющие компании были обязаны убирать не только «придомовую» территорию, но и «внутриквартальные проезды». Определением Верховного суда Чувашии от 26 июня 2012 года правила благоустройства Чебоксар были признаны незаконными «в части возложения на физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обеспечивать очистку и уборку территорий за пределами внешних границ земельных участков, зданий и сооружений, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве».
Чебоксары и Чувашия здесь не единственные – аналогичная судебная практика сложилась в Приморском крае, Вологодской области, Тюмени, а возмущенные управляющие компании Тулы даже дошли до Арбитражного суда Центрального округа в Калуге. Везде суды встали на сторону управляющих компаний и руководствовались нормами ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Новые правила благоустройства Чебоксар были приняты 24 сентября 2013 года – и в них на месте обязанности жителей за свой счет благоустраивать муниципальное имущество появилась норма о том, что участки во дворах убираются уполномоченными организациями по договорам с администрацией. Но для жильцов мало что изменилось.
Муниципальная земля
«Принятыми правилами муниципалитет наделяет себя правом возложить обязанность по содержанию муниципального имущества, не предусматривая обязанность компенсировать расходы по содержанию и уборке соответствующих территорий. Возложение необоснованных обязанностей по содержанию земель общего пользования, без установления возможности компенсации затрат хозяйствующим субъектам, приведет к навязыванию невыгодных условий деятельности [управляющим компаниям], ограничит их самостоятельность и договорную свободу», – считает Марина Иванова, председатель домового комитета одного из домов по улице Константина Иванова, написавшая обращение в адрес прокуратуры и УФАС по Чувашии.
Договоры действительно заключаются, причем сразу на целый район города – иногда с подрядчиком, не имеющим ресурсов для качественного оказания услуг, больше похожим на фирму по перекачке денег. Или даже для закачки, потому что такие «подрядчики» иногда уклоняются от заключения договоров субподряда, и управляющие компании по-прежнему осуществляют уборку за собственный счет (то есть за счет жильцов).
«С точки зрения администрации, конечно, очень просто – провести конкурс с одним участником, после признания конкурса недействительным заключить с ним договор. Но мне кажется, нужно проверять наличие техники у данного предприятия, требовать у него заключения договоров с подрядными организациями. Вопрос по закреплению территорий вообще достаточно давний, но у него пока нет решения. Жильцы, вроде, даже хотят взять себе дополнительную землю, платить за нее, размещать на ней собственные парковки, но администрация на встречу не идет. В то же время если земля муниципальная, то город, конечно, должен нести ответственность за ее уборку», – полагает эксперт отрасли Максим Иванов.
«Так не доставайся же ты никому!»
При этом даже тогда, когда договоры субподряда заключаются, управляющим компаниям зачастую навязываются дополнительные территории без оплаты. Иванова приводит пример одной подобной ситуации. «ООО «ЭКО СЕРВИС» – компания, которая, не имея в своем арсенале технических средств для уборки, становится победителем конкурса на исполнение муниципального заказа, – заключает контракт с субподрядчиками, в частности, с ООО УК НИДИ. При внимательном изучении контракта приходишь к выводу о притворности сделки, поскольку нет расчета цены, порядка замера площадей, а сами участки для уборки выбраны на неизвестных основаниях», – полагает Иванова.
Прокуратура, и так много повоевавшая с городскими чиновниками, после изменений правил признавать наличие нарушений отказывается. «Данная норма [о закреплении территорий согласно договорам] предполагает заключение соглашения, основанного на добровольном волеизъявлении обеих сторон. В связи с этим иные положения правил, устанавливающие обязанности по благоустройству прилегающей территории, в том числе по ее уборке, предполагают обязательность исполнения в силу заключенного соглашения. Учитывая изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не найдено», – считает старший помощник прокурора Чувашии Ирина Семенова.
Горсобрание проголосовало за новые правила – прокуратура вздохнула с облегчением
Сама администрация города также считает, что все по закону. «Содержание придомовой территории многоквартирного дома, в том числе ее уборка, осуществляется управляющими организациями в рамках расходов по статье «содержание жилья» на основании договоров, заключенных с собственниками жилых и нежилых помещений. Содержание внутриквартальных территорий и проездов, предназначенных для обслуживания конкретных многоквартирных домов, осуществляется подрядными организациями, отбираемыми администрациями городских районов на конкурсной основе. Кроме того, в минувшем году администрацией г. Чебоксары принято на обслуживание дополнительно около 1 млн. кв. м «бесхозных» территорий», – заявил «Правде ПФО» [1] начальник управления по связям по СМИ Александр Жуков.
В неофициальных разговорах, правда, сотрудники горадминистрации разводят руками и говорят, что у муниципалитета просто нет денег на уборку всей своей территории. В ситуации, когда управляющие компании и так во всем виноваты, возложить на них еще одну обязанность, прекрасно понимая, что они ее не выполнят – дело техники. В результате территория во дворах эксплуатируется жильцами, они же за свой счет строят там парковки и фактически несут расходы по их уборке (а то и убирают самостоятельно) – вот только права собственности на землю у жильцов нет. А изменение правил благоустройства в конечном итоге оказалось выгодно только некоторым организациям, которые получили подряд от города без фактической обязанности его выполнять.
«Правда ПФО» [1] следит за развитием событий.