Впервые масштабный рейтинг качества жизни в регионах РФ был составлен издательским домом «Коммерсант» в 2005 году. Тогда республика заняла в нем 4-е место после Москвы, Санкт-Петербурга и Татарстана. Это обратило на себя внимание всей России: скромная по экономическому потенциалу Чувашия умудрилась обеспечить высокое качество жизни благодаря развитым социальным программам и инфраструктуре. В последние годы исследование качества жизни проводит агентство РИА-рейтинг – вот только теперь Чувашия переместилась в середину списка, и падение продолжается. В 2012 году республика заняла 36-е место, в 2013-м – уже 40-е. Лишь 8 регионов РФ имеют худшую динамику.
«Цифры выявляют очевидные вещи, которые продолжают игнорироваться в нашем регионе. Любого, кто рассуждает на темы цифр и статистики, незамедлительно предают остракизму. Слепая вера в свои успехи выродилась в бельмо на глазу», – полагает обнародовавший данные рейтинга по Чувашии Этнер Егоров, руководитель Центра информационных технологий и общества.
В наибольшей мере, как видно из инфографики, падению Чувашии поспособствовало ухудшение жилищных условий. Здесь, правда, появился свет в конце тоннеля: на смену провальным 2012-му и первой половине 2013-го года в Чувашии пришла положительная динамика по строительству жилых домов – но, видимо, она еще просто не успела отразиться в рейтинге.
Что поспособствовало ухудшению показателей по социальной инфраструктуре, здоровью населения и уровню образования – однозначно сказать сложно, показатель комплексный. Есть о чем задуматься в равной степени Минздраву, Минкультуры и Минспорта. С ухудшением демографической обстановки все понятно: сколько бы ни подчеркивали власти наметившийся естественный прирост населения, продолжающая угрожающе расти миграционная убыль [1] обессмысливает превышение рождаемости над смертностью. Люди рождаются в Чувашии для того, чтобы из нее уехать.
Среди регионов ПФО Чувашия в рейтинге также имеет почти самую серьезную отрицательную динамику. Мордовия и Марий Эл за 8 лет упали больше, но там налицо положительные изменения хотя бы за последний год.
Другое вышедшее в декабре исследование – составленный Российским союзом инженеров (РСИ) «Генеральный рейтинг привлекательности городской среды проживания (обитания) по итогам деятельности городов за 2012 год» – вызвал у экспертов больше вопросов. Хотя РСИ работал во исполнение поручения Президента РФ № Пр-534 от 29 февраля 2012 года, выданного по итогам совещания «О мерах по реализации жилищной политики», но динамика рейтинга по сравнению с предыдущим получилась непривычно резкой. Если говорить про города ПФО, то, например, Уфа упала на 53-е с 10-го, Нижний Новгород – на 34-е с 16-го места. В 20-ке лидеров рейтингов-2012 и 2013 лишь 7 совпадений. Подвал 20-ки в 2013 году оккупировали небольшие подмосковные города, выкинув оттуда ряд столиц субъектов РФ. Чебоксары при этом оказались едва ли не лидерами падения – минус 76 позиций.
«Жаль, что на такие мутные рейтинги и инвесторы тоже смотрят. А какие-то «осваиватели» денег одним росчерком только мешают работе», – переживает Владислав Семенов, внедряющий во главе экспертной группы АСИ инвестиционный стандарт в Чувашии.
Чаще всего подобные рейтинги действительно вызывают лишь повод для обсуждения. Если позиции региона высоки – исследование поднимают на флаг руководители региона, как совсем недавно случилось с экологическим рейтингом «Интерфакс-ЭРА». С него глава Чувашии Михаил Игнатьев даже начал свое послание Госсовету, чем окончательно укрепил мнение экспертов, что в администрации главы вообще не поняли методику исследования: «Правда ПФО» [2] уже писала, что это рейтинг предприятий, а не регионов, и служить оценкой деятельности власти он не может никак [3].
Зато есть рейтинг, который может и служит. Именно по итогам своей «оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Федерации» Минрегион РФ распределяет федеральные гранты регионам. На заседании правительства 19 декабря министр Игорь Слюняев представил уточненную методику. Чувашия в списке регионов заняла 28 место. В предыдущей версии доклада Минрегиона, обнародованной весной, республика была 42-й [4].
Власти Чувашии дали команду объявить это своей победой – соответствующие новости появились во всех подконтрольных СМИ, кое-где даже дошло до объявлений «Чувашия поднялась с 42-го места на 28-е». На самом деле, конечно, никто никуда не поднимался – речь по-прежнему идет о 2012 годе. То есть это по-прежнему падение: в 2011 году Чувашия была 5-й, что позволило получить премию от федерального правительства в размере 84 млн рублей. В падении с 5-го места на 28-е, конечно, больше приятного, чем в падении с 5-го на 42-е – вот только гранты получает первая 20-ка регионов. Чувашия, таким образом, из списка грантополучателей выбыла окончательно.
Заседание правительства РФ, 19 декабря 2013 года
Но гораздо хуже ситуация выглядит, если внимательно послушать, что сказал федеральный министр. «Как изменилась методика? Во-первых, повышена значимость экономических показателей. Их вес в расчёте комплексной оценки сейчас составляет 50%. 30% приходится на социальные показатели и 20% – на оценку населением работы органов власти субъектов Федерации. Во-вторых, с 60 до 80% увеличен вес динамики, то есть среднегодовые изменения при расчёте таких экономических показателей, как инвестиции в основной капитал, оборот малого бизнеса, доходы бюджета и реальные доходы граждан», – заявил Слюняев на заседании правительства.
Эти слова – катастрофа для Чувашии. Ведь в следующем году гранты будут распределяться уже по итогам 2013 года. И если при сохранении предыдущей методики, в которой большее внимание уделялось социальным и «бумажным» вопросам, еще был какой-то шанс зацепиться – республика в 2013 году, например, построила много детских садов [5], – то при новом порядке формирования рейтинга Чувашию отбросит в нем еще дальше. Причина – увеличение веса экономических показателей и повышение важности их динамики. А как обстоят дела в Чувашии с экономикой в 2013 году [6] – «Правда ПФО» [6] писала уже неоднократно.
Доклад Игоря Слюняева
Впрочем, вряд ли отсутствие грантов Минрегиона сильно скажется на благосостоянии жителей Чувашии. В прошлом году федеральные средства, полученные за рейтинг-2011, стали поводом для закупки гаражом главы республики автомобилей Volkswagen Phaeton – официально, конечно, «для высокопоставленных гостей Чувашии, которым нужно обеспечить комфортное передвижение». Вот только «высокопоставленных гостей» в Чувашии в 2013 году как корова языком слизала: полпреду Бабичу [7] бывать в республике положено по должности, визиты федеральных министров [8] стали редкостью, а Гена Букин [9] может обойтись транспортом и поскромнее. Вот за неимением гостей и приходится на «Фаэтоне» ездить Игнатьеву. Ну не стоять же машине без дела.
«Правда ПФО» [2] следит за развитием событий.