Хороших депутатов должно быть много. Желание увеличить парламентский корпус города оформилось у городских властей еще в начале этого года. И «Правда ПФО» [1] минувшим летом подробно разбирала новый механизм муниципального «мироустройства» [2]. Основной аргумент: народные избранники не справляются с возложенной на них нагрузкой, и поэтому их срочно нужно разгрузить. В зале, где проходили публичные слушания, у многих этот довод вызвал саркастическую улыбку. «Правда ПФО» [1] уже писала о том, как депутаты манкируют своими обязанностями [3]: профильные комиссии прогуливают, а на итоговом заседании Думы вместо изучения докладов «отсиживаются» в туалете под прикрытием дымовой завесы от добротного табака.
«Такие изменения позволят депутатскому корпусу быть ближе к своим избирателям. Увеличение количества одномандатников – правильное и справедливое решение, потому что депутат должен смотреть прямо в глаза своим избирателям, знать каждого из них и работать на их благо, – уверенно заявил глава города Олег Сорокин. – И если каждому району города добавить по одному депутату, это позволит им эффективнее работать на благо жителей».
Олег Сорокин предлагает расширять Гордуму до полного сближения с электоратом
Вместе с тем ряд экспертов, произведя простые арифметические раскладки, выяснили, что увеличение парламентского корпуса нагрузку на него не снизит, даже если таковая давила на их хрупкую натуру.
«Сейчас на каждого депутата в городе приходится от 35 до 41 тысячи избирателей. Взять 28 округов – это же легко понять. Будет теперь 36? Ну, мы получим от 28 до 35 тысяч. То есть границы чуть уменьшатся. В принципе, это не решает задачу увеличения представительства, – заявил на круглом столе по реформе МСУ политолог Виктор Лысов. – При этом (есть – прим. «Правды ПФО» [1]) предложения в новый Устав уменьшить партийную часть, пропорцию на четыре депутата – с 14 до 10. <…> Но именно партийные выборы дают хоть какую-то надежду попадания в депутатский корпус людей с иной точкой зрения. Это хоть какая-то надежда на какую-то оппозицию».
Виктор Лысов подсчитал депутатскую нагрузку
С мнением уважаемого политолога согласна и Анна Степанова, которая в интервью нашему изданию отметила, что в работе Думы важно учитывать не количественный аспект, а качественный.
«Если депутаты хорошо работают, то они добьются результатов и в малом количестве, а если плохо, то и при увеличении их численности результата не будет. Я считаю, что нынешние депутаты Городской думы, уж простите, «некачественные», – заявила Анна Степанова. – Все они ангажированные. Ну, скажите мне: что это за народные такие избранники, если нижегородцы, которые их выбрали, по всем соцопросам выступают за возврат всенародных выборов мэра? Тогда у меня вопрос: чьи интересы выражают эти самые депутаты, если они не слышат своего избирателя?» Собеседник издания также напомнила, что последние попытки провести референдум о способе избрания главы города натолкнулись на массированное противодействие. Удивительно, что даже после устранения казуистических моментов, решить этот вопрос не удастся: муниципалитет утверждает, что эта тема находится за пределами их полномочий, а федеральные органы власти утверждают, что это как раз относится к функциональному праву органов местного самоуправления. В результате нижегородцы не имеют возможности выбирать ни главу города, ни главу администрации.
Анна Степанова высказалась по-ленински: лучше меньше, да лучше
Кстати, с 2015 года сити-менеджера будут назначать по новой схеме, где решающее слово останется за губернатором. «Проектом предлагается внести изменения в статью 42.1 Устава города, в соответствии с которыми половина членов (а не две трети) конкурсной комиссии назначается городской Думой города Нижнего Новгорода, – сообщила на общественных слушаниях начальник юридического управления Городской думы Ирина Маслова. – А вот вторая половина (а не одна треть) будет назначаться губернатором Нижегородской области (а не ОЗС, как было ранее). Основание изменений – соответствующие изменения, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ».
Что касается увеличения числа депутатов, то такое решение, возможно, вызвано не простым желанием разгрузить парламентариев. Как сообщил анонимный источник «Правды ПФО» [1] в правительстве области, из-за конкуренции за один муниципальной мандат политическая борьба элит накалилась настолько, что было принято соломоново решение: увеличить «поголовье» Городской думы и тем самым удовлетворить растущие аппетиты претендентов на роль слуги народа.
Ирина Маслов перевела стрелки на федералов
«В результате имеем достаточно странную и – я бы назвал ее, извините, может быть, за резкость оценки – порочную систему, в которой основные принципы, заложенные в законе о местном самоуправлении, полностью деградировали, – отметил в своём выступлении на круглом столе, где обсуждалась реформа МСУ, Евгений Семенов. – Стоимость среднего «чека» для прохождения в городскую думу – по самым таким скромным подсчетам – это где-то около 20 миллионов. <…> Таким образом, порочность этой системы состоит в том, что она внутренне коррумпирована на законных основаниях – вот, в чем парадокс. Партии, которые имели представительство, каким-то образом создавали определенный дисбаланс: у партии есть свои интересы, у партии есть свои корпоративные обязательства, и купить их гораздо труднее, чем одномандатников».
Однако столь смелые подозрения депутаты Городской думы отвергают, оперируя демократическими терминами и пафосными речами о том, что в муниципальном парламенте «всё честно и прозрачно». Хотя на вопрос «Почему же тогда в сегодняшней Думе из 42 человек, 41 – это представители бизнеса?» народные избранники многозначительно улыбаются и опускают глаза. Значит, уверены эксперты, финансовая состоятельность кандидата в депутаты играет не последнюю роль.
Евгений Семенов поставил системе диагноз
«Насколько я знаю, криминального фактора в Городской думе нет, – рассуждает экс-мэр Нижнего Новгорода Андрей Климентьев. – Ну, Булавинов говорил, правда, что им давали по 15 миллионов. Интересно, что депутаты в суд на него не подали за клевету, да и самих думцев за взятки не арестовали. Что касается увеличения числа парламентариев, то мне кажется, их надо уменьшить. Я вообще бы их упразднил, и вот по какой причине. Ну, скажите мне: зачем городу Дума, если все решения принимаются наверху?! Ведь они делят и одобряют только то, что им «спускают» из ОЗС».
Так или иначе, идея о поправках в Устав Нижнего Новгорода формально прошла горнила публичных слушаниях и рекомендована к принятию на ближайшем заседании Городской думы. При предварительном опросе депутатов «Правда ПФО» [1] не нашла ни одного, кто планировал бы проголосовать против представленного пакета нововведений.
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.