Предварительное обсуждение данного законопроекта прошло во всех муниципальных образованиях. Нюансов в нем было немало, но на первый план вышла проблема выборности глав администраций городов и районов. Как уже писала «Правда ПФО» [1], даже на самом верху стали признавать [2], что существующее «двуглавое» устройство власти ничего не приносит, кроме вреда.
«Министерство финансов России вообще чётко ставит вопрос: отмените систему сити-менеджеров, потому что глава района, города должен быть одновременно главой администрации, – рассказал «Правде ПФО» [1] депутат Госдумы РФ Валентин Шурчанов. – Это экономия средств и, в конечном итоге, сосредоточение системы управления в одном лице. С этой же целью Минфин предлагает совмещение администраций районов и районных центров».
Данный тезис, в той или иной вариации, оказался в эпицентре дискуссий. «В сельских районах высказывалось однозначное мнение: глав администраций районов следует выбирать прямым голосованием, – поделился с «Правдой ПФО» [1] вице-спикер Госсовета Чувашии Анатолий Князев. – А вот в городах излагались разные взгляды. Многие говорили о том, что существующая система разделения власти себя оправдала. Но по собственному опыту могу сказать, что избранный глава администрации, являющийся полновластным руководителем на своей территории, чувствует себя гораздо увереннее «назначенца».
Анатолий Князев (слева) привык работать в триумвирате, но в МСУ – за единоначалие
На первый взгляд, поведение представителей общественности городов, высказывавшихся против прямых выборов мэров в своих муниципалитетах, может показаться странным. Ведь по данным различных социологических опросов, подавляющее большинство граждан желают сами выбирать руководителей местной власти, а не передавать кому-либо эти полномочия. Но, по мнению оппозиционных политиков, ларчик открывается просто.
«В Чебоксарах все мероприятия по обсуждению законопроекта о реформе местного самоуправления проходили по заранее составленному сценарию, – заявил «Правде ПФО» [1] лидер региональной организации партии «Патриоты России» Владислав Солдатов. – Четко проинструктированные ораторы ратовали за разделение постов главы города и сити-менеджера. А фактически этого разделения нет и в помине. Все видят, что глава города постоянно берет на себя чисто хозяйственные вопросы, к которым он вроде не имеет никакого отношения. Он должен заседания собрания депутатов вести и выполнять представительские функции. Вот и весь круг обязанностей. Законопроект же в данном виде принимается не в интересах граждан, а ради удовлетворения амбиций отдельных чиновников».
Характерно, что далеко не всегда горожане могли узнать о ходе состоявшихся дискуссий. Например, в Алатыре на совещании с участием представителей местных отделений политических партий, депутатского корпуса, администрации города, трудовых коллективов, общественности законопроект представляла министр юстиции республики Надежда Прокопьева. Однако ей не удалось склонить на свою сторону аудиторию. «На совещании практически единодушно было высказано мнение, что главу администрации города следует выбирать прямым голосованием, – сообщила «Правде ПФО» [1] депутат Госсовета от КПРФ Татьяна Старева. – И абсолютное большинство рядовых алатырцев придерживается таких же взглядов». Между тем, в официальном сообщении, размещенном на сайте администрации Алатыря, нет ни слова о высказанных предложениях. Зато буквально на днях там появилась пара откликов, и оба – в поддержку назначаемости сити-менеджеров.
Надежда Прокопьева погрузила проблему в туман аргументов
Парадоксальность ситуации, при которой сельчане будут выбирать руководителей муниципалитетов, а горожане останутся в положении граждан второго сорта, вызывает удивление не только у представителей оппозиционных партий. Не выдержал даже руководитель региональной организации «Единой России», председатель парламентского комитета по самоуправлению Николай Малов.
«В муниципальных районах произойдут изменения, и там появится выборность глав. А в городских округах останется, как есть. Объясните, чем это вызвано? – бестактно поинтересовался он на заседании правительства при рассмотрении законопроекта [3]. «Подобного вопроса можно было ждать от какого-нибудь эсера с коммунистом на пару, но чтобы лидер руководящей и направляющей силы ставил под сомнение позицию республиканских властей – это просто неслыханно», – поделился с «Правдой ПФО» [1] один из непосредственных свидетелей беспрецедентного события.
«С учетом общественного обсуждения и предложений граждан предлагается ввести прямые выборы в муниципальных районах, – невозмутимо ответила министр юстиции республики Надежда Прокопьева. – Надо учитывать, что с сельских поселений на муниципальный район переходит 17 полномочий. А в городских округах учитывали сложившуюся практику эффективного взаимодействия и формирования существующей системы».
В подобных случаях говорят: понимай, как хочешь. «Меня этот ответ совершенно не удовлетворил, – заявил «Правде ПФО» [1] Николай Малов. – Утешает то, что центр тяжести обсуждения переносится в парламент. И в нашем профильном комитете по самоуправлению, и в других будет самая тщательная проработка документа. Конечно, предварительно устроим и круглый стол, куда пригласим и политиков, и правоведов-государственников. Ничего еще не предрешено».
Николай Малов хотел бы уравнять в правах сельских и городских жителей
Впрочем, глава Чувашии Михаил Игнатьев не скрывал своего удовлетворения содержанием законопроекта. «В сельских районах прежняя система часто давала повод для возникновения противоречий, когда главы районных администраций назначались, а главы сельских поселений всенародно избирались. В городских округах система, наоборот, доказала свою эффективность», – сказал он. Пожалуй, впервые столь явно обнаружились различия в подходах к важнейшей законодательной инициативе со стороны главы республики и руководителя региональной организации партии «Единая Россия».
«Малов – очень опытный политик, умеющий сохранять хладнокровие в самые трудные минуты, – поделился с «Правдой ПФО» [1] источник в доме правительства. – Он явно действовал не на эмоциях. И кинулся на амбразуру, чувствуя поддержку значительного числа товарищей по партии. А многие в республиканской элите устали от Игнатьева, и мысленно ему сказали «прощай»! Как можно говорить об эффективности системы, если в крупных городах республики при Игнатьеве после выборов органов местного самоуправления 2010 года ни один сити-менеджер не доработал до конца контракта! В одной Шумерле их сменилось четверо. Умные люди в «Единой России» не хотят идти против воли избирателей ради Игнатьева и его ближайших друзей. Так что осенью в Госсовете будет очень жарко»
«Правда ПФО» [1] продолжает следить за развитием событий.