Согласно выписке из долговой книги Чувашии [1], размещенной на соответствующем разделе сайта Минфина Чувашии, на 1 июля 2010 года суммарные заимствования составляли 6,4 млрд рублей. Но в первые же 4 месяца президентства Михаила Игнатьева долг стал расти угрожающими темпами и под новый 2011 год составил 9,98 млрд.
Наблюдатели вспоминают, что в те осенние месяцы в республике вообще было много суеты – недели не проходило без громкой отставки кого-нибудь из министров «федоровской» команды. Возможно, одновременно в Минфин, тогда еще возглавляемый Николаем Смирновым, направлялись требования срочно изыскать средства любыми способами. В свете вышесказанного отставка Смирнова в конце 2010 года может быть связана с более серьезными причинами, нежели муссировавшаяся СМИ вроде «Эха Москвы» информация об отказе министра профинансировать за счет бюджета ремонт в доме Михаила Игнатьева. Возможно, о цифре в 9,98 млрд в высшем руководстве республики узнали только в начале 2011 года – и по инерции объявили ее «наследием тяжелых федоровских времен», не замечая, что почти 4 миллиарда из этой суммы назанимали уже при новом руководителе региона.
Впрочем, изучение сезонных тенденций в сумме госдолга показывает, что он, как правило, всегда снижается в первой половине года и растет по второй. В данный момент это позволяет Минфину ЧР каждый месяц бодро рапортовать о снижении госдолга – его просто сравнивают с одним и тем же месяцем, январем. О том, что начиная с июля 2013 года долг вновь начал расти, Минфин скромно умалчивает. «Правда ПФО» [2] не без намека попросила главу ведомства Михаила Ноздрякова сравнить долг на 1 сентября не с 1 января, а все-таки с аналогичным периодом прошлого года. Но славящийся своей находчивостью министр подтвердил свою репутацию и здесь. «Государственный долг Чувашской Республики по состоянию на 1 сентября 2013 года составил 7 664,8 млн рублей, или 37,8% к собственным доходам, что на 0,9 процентных пункта ниже уровня государственного долга Чувашской Республики за аналогичный период в 2012 году», — заявил Ноздряков «Правде ПФО» [2]. Под «уровнем», очевидно, подразумевается доля к собственным доходам – но нельзя не отметить, что в абсолютном выражении долг все же растет: на 1 сентября прошлого года было 7,1 млрд, что почти на 500 млн меньше.
Куда серьезнее обстоит ситуация с возможной суммой госдолга на конец 2013 года. В известном письме [3] Михаилу Игнатьеву с анализом состояния дел в республике Николай Смирнов, ныне возглавляющий департамент финансов в федеральном Минсельхозе, коснулся и темы заимствований.
«На фоне падения производства вопреки всем публичным заявлениям главы Чувашии постоянно не просто растут финансовые аппетиты, а развивается кредитная зависимость. 24 января 2013 года министр финансов Чувашии сообщил, что в декабре прошлого года республика привлекла кредитные средства на сумму 2,9 млрд. рублей, причем для выплаты зарплаты бюджетникам и социальных выплат», — писал Смирнов. «Правда ПФО» [2] уточнила у министра финансов, не повторится ли ситуация в этом году. Из ответа Ноздрякова стало понятно, что повторится и в гораздо большем масштабе.
«В целях финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики и выполнения принятых бюджетных обязательств в 4 квартале 2013 года Минфином Чувашии будут привлекаться кредиты кредитных организаций…. По Закону о бюджете верхний предел государственного долга Чувашской Республики на 1 января 2014 года утвержден в сумме 12 816 455,8 тысяч рублей. Для сведения, государственный долг Чувашской Республики на 1 января 2013 года составил 10 208 615,4 тыс. рублей при утвержденном верхнем пределе в 10 827 449,1 тыс. рублей», — ответил Ноздряков.
Министр финансов Чувашии Михаил Ноздряков
Если уровень госдолга по отношению к верхнему пределу составит те же 94%, что и в прошлом году (10,2 млрд от 10,8 млрд), то получается, что госдолг Чувашии на 1 января 2014 года достигнет 12,09 млрд рублей, что станет очередным печальным рекордом. Но куда хуже то, что долг растет не с целью выполнения инфраструктурных проектов вроде газификации или строительства дорог, а просто чтобы выполнить «майские указы Путина» и выплатить госсектору зарплату.
«Факт заимствования денег властями на эти цели не только по стандартам Минфина России, но и по всем мировым стандартам является наихудшей практикой управления общественными финансами. Заемные ресурсы принято привлекать на инвестиционные проекты, способные создавать рабочие места и приносить дополнительные доходы», — предупреждает Смирнов. Любой житель Чувашии с образованием выше среднего знает, что кредит надо брать на квартиру, машину, на худой конец холодильник – но не на еду и одежду.
Николай Смирнов (справа)
Фракция «Справедливая Россия» в Госсовете ЧР уже просила Ноздрякова прокомментировать письмо Смирнова, в частности, вопросы наращивания Чувашией внешних заимствований с целью удовлетворения первоочередных потребностей. В ответе Минфина фракцию больше всего поразило сравнение темпа роста госдолга Чувашии с аналогичными по Мордовии и Татарстану. Там госдолг растет быстрее, чем в Чувашии – из чего напрашивался вывод, что дела в республике если и плохи, то не так, как в Саранске и Казани. Но оба этих региона готовятся к ЧМ-2018, а в Татарстане летом была еще и Универсиада [4], к которой построено огромное количество объектов. К чему такому готовится Чувашия, наращивая собственные долги, неизвестно.
«Татарстан – успешное выступление эстрадных и оперных певцов, Универсиада, приближающийся Чемпионат по футболу 2018 года, высокое искусство и достижения в строительстве и социальной сфере – большое количество кредитов, которые Татарстан, не стесняясь, берет у федерального центра. А что у нас, в Чувашии? А у нас – министр финансов Ноздряков, который гордится тем, что задолженность республики перед федеральным центром растет более низкими темпами по сравнению с другими регионами ПФО», — сожалеет руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госсовете Чувашии Игорь Моляков.
Открытие Универсиады в Казани
Также в своем блоге Моляков напоминает о снижении инвестиционной активности в республике – «Правда ПФО» [2] уже писала, что в первом полугодии 2013 года инвестиции в основной капитал [5] в республике снизились на 33%. Изучение выписок из долговой книги Чувашии по структуре заимствований также дает красноречивую сравнительную характеристику. До 2011 года в структуре долга преобладали государственные ценные бумаги Чувашии и государственные гарантии, а если и встречались кредиты, то в основном целевые – на дорожное строительство, модернизацию здравоохранения и т.д. Кстати, долговая нагрузка по дорожному строительству была совсем небольшой – на 1 июля 2010 года сумма кредита на эти цели составляла 127 млн, или около 1,9% общей суммы госдолга. Зато в структуре долга на 1 января 2013 года только несвязанные краткосрочные кредиты составили около 3 млрд. И даже сумма бюджетного кредита на дорожное строительство за 2,5 года увеличилась более чем на 40% и составила 182 млн рублей.
Таким образом, госдолг Чувашии продолжает угрожающе расти с каждым годом – и при этом без реализации каких-либо значимых инфраструктурных проектов.
«Правда ПФО» [2] следит за развитием событий.