Денег много не бывает, чего не скажешь о долгах. Таков главный тезис депутатов Городской думы, которые 10 апреля собрались на заседании совместных комиссий. Благополучие в экологии, транспорте, социальной сфере, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве базируется всего лишь на одном ките – грамотной финансовой политике. А она, по словам Анатолия Волкова, «хромает на обе ноги».
Анатолий Волков
«Бюджет города стал приобретать очертания финансовой пирамиды. И дело не в том, что он изначально планируется дефицитным. Проблема в другом: этот дефицит (он составляет более 1 миллиарда рублей) не исчезает за счет дополнительных доходов, а переходит на следующий год. Таким образом, мы копим эти хвосты и через 2-3 года можем достичь уровня собственных доходов», – выражает обеспокоенность парламентарий. – Я считаю, что бюджетная политика заместителя главы администрации Владимира Привалова, отвечающего за экономику, бездарная. Например, опыт 2013 года показал, что допдоходы, о которых они так много говорили, ничем не были обеспечены. Их написали «от фонаря», а неисполнение этого плана составило почти 90%».
Вместе с тем аналитик «Инвесткафе» Тимур Нигматуллин менее критично относится к бюджетным процессам, происходящим в приволжской столице. По его словам, в условиях кризиса у муниципалов есть два подхода. Первый подразумевает сокращение издержек для того, чтобы пережить уменьшение доходной части бюджета. Второй подход связан с наращиванием дефицита бюджета, который покрывается за счет привлечения долгового финансирования.
«Выбор между двумя этими вариантами зависит от ситуации в экономике региона. Если она быстрорастущая, то вполне допустимо использовать дефицит бюджета, чтобы в условиях кризиса стимулировать её точки роста, – отметил в интервью «Правде ПФО» [1] Нигматуллин. – Если же последние годы она стагнировала, то власти обычно начинают сокращать расходную часть бюджета. В Нижнем Новгороде, на мой взгляд, дефицит вполне уместен для того, чтобы повышать деловую активность. Так, по предварительным данным, ВРП всей Нижегородской области (экономическим ядром которой является Нижний Новгород) в 2013 году вырос примерно на 4% г/г, против роста российского ВВП на 1,3% за аналогичный период».
Владимир Привалов
Сгладить шероховатости бюджетной политики, по мнению федерального центра, можно с помощью облигаций. Правительство РФ, кстати, уже разработало программу повышения финансовой эффективности местного управления и настоятельно рекомендует городам перевести часть своих долговых обязательств в долгосрочный план путем выпуска муниципального облигационного займа. Как отметила директор департамента финансов администрации Нижнего Новгорода Светлана Утросина, на данное время структура долга состоит исключительно из краткосрочных (до года) обязательств перед кредитными организациями. «При общении с рейтинговыми агентствами было высказано предложение о переводе части обязательств в долгосрочные заимствования для повышения защищенности горбюджета. Такая форма обязательств сейчас возможна только путем формирования муниципального облигационного займа», – пояснила Утросина. Между тем срок облигационного займа, который собирается разместить муниципалитет, составит 5 лет, сумма вливаний – 3 миллиарда рублей, расходы на обслуживание заимствования – 12 миллионов.
Скорая финансовая помощь, по словам директора профильного департамента, сейчас как нельзя кстати, так как собственными силами казна не может преодолеть разрастающийся дефицит. Так, например, на 1 января 2014 года муниципальный долг Нижнего Новгорода составил 5,2 млрд рублей. К декабрю он увеличится до 6,8 млрд. К 1 января 2016 года «бюджетная дыра» достигнет 8 млрд рублей, а уже на 1 января 2017 года – и вовсе 9,6 млрд. рублей.
Марк Фельдман
«С точки зрения экономической целесообразности облигации – вещь неплохая. Поскольку заем – это всегда дешевле, чем стандартный кредит. Да и удлинение сроков долговых обязательств – это тоже плюс, – заявил «Правде ПФО» [1] председатель думской комиссии по бюджетной политике Марк Фельдман. – Но на хлебные деньги «Мерседес» не покупают. На чем буду стоять я и мои коллеги-депутаты? Администрация города постулирует, что они хотят разместить заем, чтобы заменить им более дорогие банковские кредиты. Мы согласны, что это целесообразно. Но если они завтра придут и будут предлагать нам увеличить кредитную нагрузку при наличии облигационного займа, мы отнесемся к этому крайне отрицательно».
Эксперты отмечают, что если город перестанет брать кредиты и ограничится всего лишь единственным облигационным займом, то риски будут максимально нивелированы. «Единственное опасение на сегодня – это геополитическая нестабильность», – констатирует аналитик «Инвесткафе» Тимур Нигматуллин. – Бизнес не знает, что будет завтра с точки зрения санкций против России. Это всё ведет к тому, что заем может оказаться слишком дорогим, и муниципалитет не сможет воспользоваться этой возможностью финансирования дефицита. Также остро стоит проблема и эффективности расходования полученных средств».
Тимур Нигматуллин
Кстати, эта тема вызвала наиболее жаркую дискуссию среди депутатов. Главный вопрос – как не проесть 3 миллиарда рублей и грамотно ими распорядиться? Ответ на него у чиновников городской администрации и народных избранников оказался разным.
«Сегодня на Думе глава города задал вопрос: на какие цели вы его планируете использовать данные деньги. Ему ответили, что на текущие расходы. Иными словами, 3 миллиарда рублей пойдет на затыкание бюджетных дыр. С точки зрения эффективности управления денежными средствами, это самый плохой вариант, – утверждает депутат Анатолий Волков. – У нас есть хорошая социальная программа – волновое переселение граждан. С одной стороны, она решает важную социальную задачу, которую поставил президент. С другой стороны, она дает импульс развитию строительной отрасли, появляются рабочие места, город получает новую инфраструктуру, и самое главное – при этой схеме деньги возвращаются обратно в бюджет. Но городская администрация не думает об этом, ей проще взять «длинные» деньги, а что будет потом, чиновникам, скорее всего, не интересно».
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.