Напомним, в июле 2013 года Валерий Шанцев заявил, что в Нижегородской области система МФЦ заработает не к 2015 году, как это требуют «майские указы», а на три месяца раньше – к 1 октября 2014 года. Причем охват населения, которому станут доступны госуслуги, был увеличен им до 95% в пику президентским 90%. Брать на себя «сверхобязательства», исполнять которые потом придется нижегородцам, нашему губернатору не привыкать.
К примеру, вслед за Путиным, поставившим задачу увеличить производительность труда в стране к 2018 году в 1,5 раза, Шанцев заявил, что ставит задачу удвоения показателя производительности к той же дате. И в этом не было бы ничего плохого, если бы в Москве не читали нижегородских СМИ, заполненных продуктами бурной жизнедеятельности пресс-службы губернатора Шанцева. По словам источника, в данном случае сработала логика: если берёт повышенные обязательства, значит, имеет дополнительные ресурсы. В результате 30 миллионов рублей ушли в другие регионы.
Год назад Сергей Кучин был уверен в победе
«Правда ПФО» [1] обратилась за официальными разъяснениями в Министерство информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области. В ответе на наш запрос, в частности, говорится, что «в Минкомсвязи РФ уже отправлено письмо с просьбой пояснить причины отказа в получении федеральных субсидий. В настоящее время мы ожидаем ответа от федерального министерства».
Источник в министерстве пояснил «Правде ПФО» [1], что в ведомстве Сергея Кучина никто не понимает происходящего, не владеет информацией о ситуации и не может дать никакого ответа. Хотя еще год тому назад те же люди бодро рапортовали о лидирующих позициях Нижегородской области в России по уровню внедрения «Электронного правительства» (портала госуслуг). Тогда со ссылкой на Центр прикладной экономики утверждалось, что регион занимает 1 место в ПФО и 2-е в России, уступая Москве всего 1 рейтинговый балл (132 против 133-х). К слову, в 2014-м Москва получит свои 30 миллионов рублей на развитие МФЦ, а Нижегородская область – нет.
Фиаско с федеральным финансированием бросает тень на руководителя профильного министерства в правительстве Валерия Шанцева – Сергея Кучина (бывший глава аппарата правительства Югры), который с 2010 года возглавляет специально созданное «под него» в структуре правительства Нижегородской области Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации. Главной задачей министерства Кучина является «цифровизация» деятельности власти и, прежде всего, создание портала госуслуг. Сегодня единый портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области представляет «свыше 1 400 описаний услуг» (цитата с портала), но если считать по видам документов, которые граждане могут получить, обратившись на портал, то их число значительно скромнее – 144.
Однако, рассуждая о доступности госуслуг населению, нужно учитывать и то обстоятельство, что большинство граждан не имеют выхода в интернет. Именно поэтому «майские указы» предписывают развивать систему МФЦ – многофункциональных центров, где все услуги предоставляют в «одном окне».
Первый МФЦ в Нижегородской области открылся 1 июля 2013 года в Перевозе. По словам директора МФЦ Перевозского района Олега Рыжанкина, населению оказывается всего 11 видов муниципальных услуг. Как утверждают сотрудники ряда открывшихся в области МФЦ, их работа заключается в том, чтобы, приняв заявления от граждан, самим ходить по инстанциям и оформлять бумаги. В этом случае сохраняется принцип «одного окна», но назвать такую услугу «электронной» сложно.
Как следует из федеральных вводных, один МФЦ должен обслуживать 5 тысяч человек. Первоначально на территории Нижегородской области (к 2015 году – по Путину, к 1 октября 2014 года – по Шанцеву) должны были быть открыты 83 многофункциональных центра. Источник в областном правительстве утверждает, что эта цифра фигурировала в документах, однако позднее была скорректирована. До конца 2013 года решено было открыть 22 МФЦ, до 1 октября 2014 года – 41. Таким образом, их общее число уменьшилось до 63. В 2013 году работы по открытию МФЦ финансировались по областной целевой программе «Информационное общество и электронное правительство Нижегородской области на 2012-2014 годы», которой дал высокую оценку на заседании правительства 24 декабря 2013 года губернатор Шанцев. На этом же заседании выяснились интересные подробности о попытках получить федеральное финансирование.
Оказалось, что область рассчитывала на федеральные деньги еще в 2013 году, но итоги конкурса, на который была подана нижегородская заявка, были отменены. Об этом доложил губернатору министр Сергей Кучин. После этого была направлена повторная заявка региона на право получения финансирования в 2014 году. К тому времени область уже вложила в развитие МФЦ 89 миллионов рублей и рассчитывала на 30 миллионов рублей дополнительных федеральных вливаний в 2014 году, которые, как теперь выясняется, прошли мимо региональной «кассы».
Посмотрим, что там за «единое окно»
Сегодня ни у кого не вызывает сомнений необходимость внедрения электронной системы оказания государственных и муниципальных услуг. Однако то, как это делается на практике в Нижегородской области, вызывает массу вопросов. В частности одновременно с системой многофункциональных центров правительство Валерия Шанцева создает клиентские службы при управлениях социальной защиты, дублирующие функционал МФЦ. В Министерстве социальной политики Нижегородской области, куда обратился корреспондент «Правды ПФО» [1], подтвердили, что клиентские службы фактически выполняют работу МФЦ, связанную с оформлением социальных льгот. Соответственно бюджет несет двойную финансовую нагрузку, связанную с содержанием двух дублирующих друг друга служб. В Минсоцполитики объясняют происходящее большой загрузкой органов соцзащиты, куда ежегодно поступает 1,4 млн обращений от граждан. Однако в Москве такое объяснение могло удовлетворить не всех.
«Правда ПФО» [1] следит за развитием событий.