По иронии судьбы именно сегодня, 5 декабря, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». На сайте кабинета министров появилась позитивная информация о том, что сохранение здоровья граждан, несмотря на кризис, остается в приоритете.
Так, например, стоимость территориальных программ в 2015 году составит 1,986 трлн рублей (то есть по сравнению с 2014 годом увеличение составит 14,9%), в 2016 году – 2,092 трлн рублей, в 2017 году – 2,292 трлн рублей. Цель – «обеспечение конституционных прав граждан на медицинскую помощь за счет финансовых средств всех бюджетов бюджетной системы, в том числе бюджетов фондов обязательного медицинского страхования», – говорится в справке к документу.
Конституционные права на комфорт не рапространяются…
Программа содержит ряд новых положений и устанавливает объемы высокотехнологичной медицинской помощи в расчете на одного жителя. Там прописаны также методы лечения и источники финансового обеспечения этого вида услуг, нормативы базовых и сверхбазовых параметров. Нет только упоминаний о комфорте чиновников, которые должны следить за выполнением федеральных постановлений. Но, вероятно, в Нижегородской области сотрудники ФОМСа – люди самостоятельные, и, взяв на себя дополнительные обязательства, они решили сделать жизнь чуточку лучше.
Начали с себя. На сайте госзакупок разместили сообщение о приобретении офисной мебели стоимостью в 700 тысяч рублей. Сумма контракта вызвала неподдельный интерес активистов ОНФ, которые не первый год реализуют проект «ЗА честные закупки». По их мнению, за такие деньги можно укомплектовать мебелью не один кабинет.
Но нижегородский ФОМС не настолько богат, чтобы покупать дешевые вещи. За две трети миллиона он решил разжиться [1] всего одним столом, двумя подкатными приставками к нему и одиннадцатью креслами. Посетители, не привыкшие к комфорту и простаивающие в очередях в поликлинику, тягу к прекрасному не оценили. Не поняли этого и «фронтовики».
… поэтому чиновники позаботились о нем сами
Особенно их смутил стол для заседаний за 460 тысяч рублей. Судя по техзаданию, он должен иметь массивную столешницу, отделанную натуральным шпоном, с фигурной профилированной кромкой, выполненной из массива дерева. Аналогичный «декор» должен быть и у подкатных приставок по цене 71 тысяча рублей каждая. Цена одного кресла для посетителей с обивкой из экокожи – более 10 тысяч рублей. Активисты ОНФ усомнились, что все эти блага запланированы для посетителей, чей статус просителей никак не коррелируется с роскошью приобретаемой офисной мебели.
В связи с этим ОНФ направил обращение директору территориального фонда ОМС Нижегородской области Светлане Малышевой с просьбой оценить целесообразность данной закупки. В письме сделан особый акцент на непростые экономические условия в стране, где взят курс на оптимизацию бюджетных трат. Нижегородская правозащитница Мария Попова, комментируя ситуацию, отмечает, что сами по себе госзакупки – процесс на сегодняшний день транспарентный. И необходимость в приобретении необходимых товаров для госструктур вопросов не вызывает. Главное – понимать границы дозволенного и иметь чувство меры, говорит эксперт.
Мария Попова считает, что самоконтроль – ключевое качество чиновника
«Вся административная машина движется по инерции. Бюджеты всех трех уровней – федерального, регионального и муниципального – на наших глазах сжимается, как шагреневая кожа. Несмотря на недобор по доходам, траты чиновников остались на том уровне, что и в «тучные» годы, – констатирует Мария Попова. – Еще бы полгода назад люди на это никак бы не отреагировали, а сейчас глаз режет каждая бюджетная копейка, потраченная на сомнительные цели. Я считаю, что чиновники всех уровней должны пересмотреть свои траты и включить самоконтроль. Всё-таки покупать стол за полмиллиона – это беспредельная наглость. Что касается бюджетных расходов, то ключевыми требованиями здесь должны стать бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учёт текущей экономической ситуации. Это не мои слова, это сказал президент вчера, а ФОМС, Минсельхоз, ЗСНО и другие уважаемые структуры не просто «не в тренде», а в разрез с мнением главы государства».
Свою помощь в оптимизации расходов ФОМСу предложила и Анна Степанова, которая ранее профессионально занималась процедурами закупок. По её словам, она совершенно бесплатно может проконсультировать медстрах и подобрать им комфортную и стильную мебель из ротанга по более низкой цене (https://www.mebelrestoran.ru/catalog/mebel-iz-rotanga/ [2]).
«Президент совершенно справедливо говорит о том, что надо урезать все наши расходы, мы ведь сейчас «кромсаем» социальные программы. А что происходит на «низах»?! Подобные закупки свидетельствуют о том, что чиновники реально понимают, что мы (простые люди) живем одной жизнью, а они – другой. Или мы не в их тренде, или они не в нашем, – рассуждает Анна Степанова. – Почему губернатор не следит за этим, неужели его это устраивает?! Мне почему-то кажется, что у нас очень развита «дедовщина». Как это устроено в армии… Вышестоящее руководство понимает, что низшие чины нарушают устав и права служащих, но они считают, что такое покрывательство помогает держать подчиненных в узде».
Анна Степанова предлагает покончить с чиновничьей дедовщиной
В самом Территориальном Фонде обязательного медицинского страхования Нижегородской области трагедии в новой меблировке не видят. Как отметили в нижегородском ФОМС, гарнитур, рассчитанный на 10 человек, предназначается в конференц-зал, где проводятся заседания и совещания с участием главных врачей, директоров страховых медицинских организаций Нижегородской области, руководителей и представителей территориальных фондов других регионов РФ, а также для организации видеоконференции на федеральном уровне.
«Учитывая это, а самое главное, необходимость длительного использования мебели, территориальный фонд посчитал целесообразным приобретение качественной мебели, что повлечет экономию финансовых средств в дальнейшем. Отметим, что средства идут не из бюджета Нижегородской области, а из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, с которым сумма затрат предварительно согласована», – заявили в нижегородском отделении ФОМС.
Надо, чтобы не только кресло, но и седалище выдержало
Представители фонда также отметили, что в соответствии со ст. 68 Закона № 44-ФЗ аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, то есть цена закупаемой мебели может быть снижена участниками закупки. Как показывает практика проведения конкурсов, обычно так и происходит. «Следует также отметить, что в извещении о проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели указано о преимущественном праве поставки мебели организациям, где трудятся люди с инвалидностью, – добавили представители этого ведомства и раскрыли секреты устойчивости сидений к их крупным формам. – Материал кресел – экокожа – это искусственная кожа с полиуретановым покрытием для мебели. Указанная искусственная кожа обладает следующими эксплуатационными свойствами: материал светостоек, обладает высокой устойчивостью к многократному изгибу, к истираемости и сопротивляемостью к царапинам, что обеспечивает эксплуатацию кресел из указанной кожи в течение длительного времени».
Как стало известно «Правде ПФО» [3], обращением активистов ОНФ уже заинтересовались федеральные органы власти, которые, по всей видимости, проведут служебное расследование и дадут определение нуждам и чаяниям своих нижегородских коллег.
«Правда ПФО» [3] будет следить за развитием событий.