Похоже, Нижегородская область приобретает имидж зоны устойчивых рейтинговых аномалий. Не успели специалисты подивиться мартовским выводам FitchRatings, поднявшего вдруг долгосрочные рейтинги Нижегородской области в рублях и валюте с «BB-» до «BB» на фоне общероссийского падения всех рейтингов, как появился «Народный рейтинг» некоего агентства «А+». Ранее, как утверждают сами составители, это агентство заслужило доверие рейтингами «Молоко», «Средний чек», оценками услуг такси и ДУКов.
И если этот факт можно считать курьезом, оставив его на совести губернаторских пиарщиков, то проблема общего недоверия населения к власти оказывается гораздо глубже и злободневнее. Еще летом прошлого года появились сообщения прокуратуры о массовых фактах злоупотреблений чиновников в ходе сложившейся практики самопремирования, когда глава района сам себя поощряет за успехи.
«Конечно, хорошая работа требует вознаграждения, но система премирования должна быть прозрачной, – заявил глава комитета ЗакСо по вопросам государственной власти и местного самоуправления Валерий Осокин. – Чтобы это стало дополнительной мотивацией к труду, необходимо установить четкие правила, чтобы не возникало спорных моментов». Намерения у депутатов, безусловно, были благородные, однако каким должен быть конкретный механизм премирования, чтобы превратить почву для возможных злоупотреблений в поле для мотивации, на заседании в четверг определенно не смог сказать никто. Одновременно прозвучало мнение о том, что придумать основания (в том числе, сфальсифицировать их) для собственного премирования весьма несложно. Тем не менее, законопроект был принят в первом чтении.
Депутаты ОЗС решили, что для первого чтения сойдет и минимум конкретики
Как пояснил корреспонденту «Правды ПФО» [1] один из парламентариев, пожелавший остаться неназванным, «законопроект посвящен не уничтожению лазейки для коррупции, а тому, чтобы заставить законодателей на муниципальном уровне принять собственные нормативные акты, которые урегулировали бы этот спорный вопрос». Именно об этом идет речь и в пояснении разработчиков к законопроекту, предлагающем муниципалитетам самим определить, за что и сколько может получить в качестве материального вознаграждения чиновник на контракте.
При этом там нет ни слова о том, что система «двуглавой власти», создавшая условия для этого проявления коррупции, активно внедрялась в Нижегородской области губернатором Валерием Шанцевым, а значит, именно он и несет прямую ответственность за этот «кризис доверия».
В прокуратуре области подтвердили многочисленные факты самопремирования глав администраций и сообщили о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье КоАП о самоуправствев отношении глав нескольких сельских администраций – в частности Бердниковской, Большесодомовской, Бакалесской и Вязовской. Есть у правоохранителей и свое мнение относительно «лица, ответственного за премирование». Согласно ч. 4 ст. 24 упомянутого закона «О муниципальной службе», размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий устанавливается для муниципального служащего представителем нанимателя (работодателем). Значит, по логике, в этой роли должен выступать глава администрации. Хотя, повторимся, на муниципальном уровне в настоящее время не существует нормативных правовых актов, определяющих порядок премирования глав районов (сити-менеджеров).
И откуда взялся в нашем историческом городе кризис доверия двуглавой власти?
По данным прокуратуры области, в 2013 году было раскрыто свыше 7 тысяч преступлений коррупционной направленности. Возбуждено 90 уголовных дел. Причем традиционная взятка у чиновников, похоже, уходит в прошлое. Лидируют – сокрытие сведений о доходах и имуществе, незаконное предпринимательство, участие в долях коммерческих предприятий. Как утверждают в прокуратуре, на незаконном управлении бизнесом попался в прошлом году неназванный начальник отдела министерства ЖКХ и ТЭК правительства Нижегородской области, который покинул свою должность после совместной проверки прокуратуры и ФСБ. В Дзержинске начальник отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области получал взятки от коммерсантов за составление протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных, а не юридических лиц, которые карались в 10 раз меньшим штрафом. В Арзамасе заместитель главы администрации, ответственный за имущество, продал здание за 4,8 млн рублей при рыночной цене, превышающей 22 млн рублей. 50 млн рублей потерял бюджет в результате контракта Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ.
«Подразделениями органов внутренних дел в 2013 году было выявлено 431 должностное преступление, совершенное против интересов госвласти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления», – сообщил, в свою очередь, начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области Владимир Колбасов. По его словам, за год в регионе было раскрыто 852 преступления коррупционной направленности (более 65% от общего числа раскрытых преступлений).
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.