Последние проверки в бюджетной сфере выявили целую кладезь нарушений. Не будь их, бюджеты МСУ (в консолидированном исчислении) увеличились бы на 1 миллиард рублей. В более предметном выражении – этого хватило бы на годовое содержание более 20 больниц и 30 школ, на которых хронически не хватает денег, в результате чего отдаленные деревни и посёлки лишаются «градообразующих» социальных учреждений. К учебным заведениям – претензии особые. Росфинаннадзор уже направил представление региональному министру образования Сергею Наумову, в котором перечислены нарушения, связанные с некорректным использованием средств на модернизацию системы общего образования.
По версии контролеров казначейства, Министерство образования в отчете о расходах регионального бюджета занизило важнейшие статистические данные, из которых строится вся расчетная «пирамида». В частности, были уменьшены такие показатели, как доля школьников, обучающихся по федеральным государственным стандартам, процент детей, закрепленных в начальном звене, количество педагогов, получивших первую и высшую квалификационную категории.
«Если брать выявленные нарушения по всем отраслям Нижегородской области, то, поверьте, это капля в море, – заявил «Правде ПФО» [1] информированный источник в областном правительстве. – Действительно, Росфиннадзор нашел некие погрешности в части использования так называемой федеральной субсидии. Но объяснить, почему наши расчеты именно такие, а не иные, нам не составит труда. Не забывайте, что образовательная сфера – это миллиарды бюджетных рублей, и даже маленькая «несостыковка» выливается не в копейки, а в десятки тысяч рублей. Я посмотрел документы, там всего-то на несколько миллионов идёт расхождение. Уверен, что это рабочий момент, и никаких последствий, несмотря на вмешательство прокуратуры, не будет. Объяснение дадим по каждому бюджетному рублю».
В ведомстве Сергея Наумова считают, что несколько миллионов для образования – пустяк
Действительно, переживать органам власти не стоит. Сложные математические расчеты Росфиннадзора давно уже стали своеобразной декорацией деятельности чиновников: собака лает – караван идёт. В прошлом году надзорное ведомство активно проверяло жилищно-коммунальную сферу, в результате чего была обнаружена «пропажа» почти 170 миллионов рублей. И снова та же картина: нарушения касались использования федеральных денег, предусмотренных помощью Фонда содействия реформированию ЖКХ. Тогда за его счёт было заменено 99 исправных лифтов, которые по документам проходили как неработающие или крайне изношенные. Несмотря на большую шумиху в прессе, скандал замяли заявлениями о том, что подъемники действительно были старые и непригодные для эксплуатации. На сторону городской администрации даже встал Арбитражный суд.
«Ситуация изначально была ясна: мы поступили правильно, заменив эти лифты. Нельзя было ждать, пока они упадут сами и из-за них пострадают люди», – резюмировал сити-менеджер Олег Кондрашов.
Как отмечают юристы, законодательство РФ о финансовом мониторинге настолько несовершенно, что многомесячные труды ревизоров легко из обвинений переквалифицировать в «трактовку». По неофициальной информации, 87% всех предписаний Росфинанадзора оспариваются или остаются в качестве не устраненных замечаний. В то время как лишь в масштабах одного Приволжского федерального округа бюджет возврата средств, потерянных в результате неэффективного неэффективного управления казной, только лишь за первую половину 2014 года составил бы 9 миллиардов рублей! В антилидерах оказались Самарская область, республика Татарстан и Пермский край. Нижегородская область, несмотря на громкие коррупционные скандалы, – одна из самых благополучных в ПФО.
«Всего за I полугодие 2014 года сотрудниками территориальных управлений в ПФО возбуждено 1,375 тыс. дел об административных правонарушениях. Общая сумма предъявленных штрафных санкций за I полугодие 2014 года составила 4 564 300 000 рублей, из которых 113 980 000 рублей предъявлено по результатам проверочной деятельности территориальных управлений за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, 4 450 320 000 рублей – по итогам рассмотрения материалов дел, поступивших из таможенных и налоговых органов, – сообщается на сайте Росфиннадзора. А вот итоговые поступления от взысканных штрафов, согласно статистике, составили всего 29 миллионов рублей. Это примерно в 155 раз меньше той суммы, которую первоначально выписали ревизоры! В других округах Росфиннадзор также хронически не добирает по статье «штрафные санкции».
По информации «Правды ПФО» [1], динамика нарушений за 5 пять лет выросла на 11%. Приволжье – второй в стране округ по числу подобных инцидентов: в этом лидерстве он пока уступает лишь только Уралу. Причем, если в Нижнем Новгороде не жалеют денег на лифты – исправные и неисправные, – то, к примеру, в Челябинске, местные коммунальщики при укладке асфальта не скупятся на расходные материалы. По итогам проверок Росфиннадзора, выявлено, что при ремонте трассы М5 дорожники использовали не щебёнку, а полудрагоценный серпентин. Чем руководствовались ответственные лица – пока не ясно, так как самоцвет в 4 раза мягче обычного булыжника, а его стоимость почти в 10 раз превышает затраты на закупку обычного камня.
А в Челябинске этот камень закатали под асфальт
«Нижегородская область в этом плане почти святая. Громких скандалов, связанных с грубейшими нарушениями в финансовом секторе, не выявлено. Речь идет о трактовке использования денежных средств. У поверяющих лиц, которые основывают свои аргументы исключительно на теории, в этом вопросе одна позиция, у исполнительной власти, занимающейся практикой, – взгляды несколько иные, – заявил «Правде ПФО» [1] кандидат экономических наук, финансовый аналитик Алексей Романов. – Хотел бы сразу отметить, что претензии проверяющих органов адресованы не конкретно к нижегородскому правительству, а к муниципальным образованиям региона. Всего по области выявлено 68 злоупотреблений на общую сумму более 700 миллионов рублей. Структура нарушений однородна и не меняется из года в год: это оплата неоказанных услуг, недопоступления платежей в бюджет по контрактам, неиспользованные остатки от межбюджетных трансфертов, а также злоупотребления, связанные с прохождением процедуры госзаказов».
Вместе с тем эксперт отметил, что ежегодно количество нарушений в финансовой сфере неуклонно растет. Так, например, по сравнению с 2013 годом сумма возможных бюджетных потерь первого полугодия 2014 года выросла на 24%. Впрочем, такая тенденция характерна для всех субъектов РФ и, возможно, является следствием усиления федерального надзора за регионами и муниципалитетами.
Под указку Татьяны Голиковой избегают попадать чиновники
«В нашей стране из двух государственных контролеров – Росфиннадзора и Счетной палаты – больше боятся ведомство Голиковой. Потому что там сразу идут уголовные дела. Финансовая дисциплина – это очень важно, конечно, но давайте признаемся, что самые масштабные нарушения регистрируются не при закупке блокнотов для мэрии или пишущих ручек для Минсельхоза. Большие «залежи» коррупции кроются при реализации масштабных проектов: это строительство стадионов, метро, мостов и дорог. Порой сумма злоупотребления составляет до 40% от госзаказа. Не исключаю, что в конце года Счетная палата, получив посыл из Кремля, начнет жестко «давить» тех, кто в условиях санкций, и общей стагнации экономики, растаскивает последние бюджетные рубли», – подчеркнул Романов.
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.