Предложение рассмотреть увеличение предельно допустимого объема долга до 70% в Гордуму поступило раньше, чем проект бюджета Нижнего Новгорода на 2015 год. Депутаты к этой инициативе отнеслись довольно нервно, так как загонять себя в кабалу вслепую вряд ли кто хотел. Вместе с тем народные избранники понимают, что муниципальная казна в последнее время похожа на финансовую пирамиду: обязательств много, а поступлений мало.
Так, например, к 1 января 2016 году при учете существующего дефицита «бюджетный минус» приволжской столицы вырастет до 8,018 млрд рублей, а это ни много ни мало 64% всей доходной части бюджета. Депутат Анатолий Волков справедливо заметил, что не так страшен долг, как его обслуживание. По его приблизительным расчетам, оно может подорожать вдвое и составить около 1 миллиарда рублей. Однако директор департамента финансов Светлана Утросина успокоила, что волноваться не стоит: расходы сократят так, что денег хватит и на обслуживание финансовых обязательств. Что касается доходов, то их направят на работу казенных учреждений, тем самым подтверждая социальный характер будущего бюджета.
Светлана Утросина обещала сократить расходы по доходам
«Дополнительные доходы, если они есть, нужно тратить на покрытие долговых обязательств или вкладывать в инфраструктурные проекты, а не в работу муниципальных предприятий, через которые деньги лишь утекают», – возразил Волков и вспомнил, что предыдущий созыв Гордумы «оставил нынешнему созыву минимальный объем муниципального долга». Между тем, как отметил заместитель городской администрации Владимир Привалов, план доходной части бюджета Нижнего Новгорода на 2015 год насчитывает 14,76 миллиардов рублей, большую ее долю составляют налоговые поступления – 10,5 млрд. Из неналоговых доходов, к примеру, 1,119 млрд – это поступления от арендных платежей за землю. Таким образом, общие доходы городского бюджета-2014 равняются 24,866 млрд рублей, расходы – 26,715 млрд, а дефицит – 1,849 млрд рублей.
«Мы с депутатами начнем работать с проектом бюджета на 2015 год вплоть до декабрьского заседания. Главная его задача – обеспечить выполнение социальных программ, запланированных на 2015 год, не забывая, что будущий год – особенный. Это год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне», – заявил Олег Сорокин, подчеркнув, что в ближайшие 12 месяцев в приоритетах останется строительство ФОКов, детских садов и новостроек для реализации проекта волнового переселения.
Олег Сорокин и в год юбилея Победы не забудет о ФОКах
Можно ли будет осилить глобальные задачи, на которых не хватало сил даже в более благоприятной экономической ситуации, вопрос для муниципалов открытый. Особенно на фоне того, что муниципальный долг скоро достигнет таких размеров, что его хватит на постройку почти 30 садиков или на расселение более десятка ветхих и аварийных домов.
«Как вы понимаете, я не могу относиться к наращиванию долга сурово положительно, потому что «берешь чужое, а отдаешь свое». А с другой стороны, это неизбежные реалии сегодняшнего дня. Вы же знаете, что мы ждем решения ОЗС о том, что у нас еще 5 пунктов от 2 НДФЛ оторвут, – пояснил корреспонденту председатель бюджетной комиссии Марк Фельдман. – Это, вообще-то, 1 миллиард 600 миллионов рублей. Нам же надо как-то закрывать дырки между расходными и доходными частями. В том числе это возможно через формат заимствований, то есть кредитов. Хочу обратить внимание, что у фразы «увеличение предельно допустимого объема заимствований» ключевое слово – «предельное». Это значит, что если таковое не понадобится, то наращивать до этой планки долги мы не будем».
Марк Фельдман расценивает долги как неизбежное зло
Эксперт также выразил уверенность: нивелировать бюджетные трудности Нижнего Новгорода можно лишь при условии, если у города появятся новые генерации источников дохода. «Мы распродаем непрофильное имущество города, если раньше доходы от наружной рекламы были 70-80 млн руб., то сейчас – 400-600 млн руб. Кроме того, выведен на самоокупаемость «Нижегородпассажиравтотранс», – привел примеры Марк Фельдман.
Вместе с тем большой недоработкой в поисках новых бюджетных «подпиток» выглядит работа с застройщиками. По мнению депутатов, муниципалитет здесь явно скромничает или проявляет бюрократическую лень. По информации КУГИ и ЗР, недобросовестные застройщики задолжали казне 150 миллионов рублей. И это касается только исполнения 95 договоров о развитии застроенных территорий за последние 7 лет. Если же эффективно рассмотреть вопросы о том, как распределяется земля, за какие деньги и при каких условиях, то возможностей обогатить городскую казну появится гораздо больше.
Безусловно, муниципальные чиновники кивают на Инвестсовет, но туда с правом негласного вето входит глава города Олег Сорокин, он же муж крупнейшего девелопера (Элады Нагорной). Почему мэр не может договориться сам с собой – тоже вопрос риторический. Поэтому всё внимание на кредиты.
Владислав Егоров не видит долговых перспектив
«В долг берут, когда не хватает собственных источников доходов. Напомню, что в доходах у нас есть и налоговые, и неналоговые составляющие. Первые очень сильно зависят от прибыли предприятий, но именно этот раздел экономики сейчас находится в тяжелом положении. Не секрет, что только по прошлому году каждое третье предприятие было убыточным, – резюмирует вице-спикер Законодательного собрания Нижегородской области Владислав Егоров. – И доля убыточных организаций имеет положительную динамику к росту. Остаются неналоговые доходы – это штрафы и приватизация имущества. Ну, продадим всё сразу, а дальше-то что будем делать? Конечно, время упущено, надо было раньше заниматься развитием производств, которые будут приносить налоги. А сейчас главное избегать коммерческих займов, отдавая предпочтение государственным. А вообще, тенденция пугающая. Посмотрите на областной бюджет: там расходы на выплаты процентов по кредиту скоро в 3 (!) раза превысят вложение в сельское хозяйство по региону в целом. Вот такая у нас финансовая политика».
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.