Гордума Нижнего Новгорода задумалась о фронде Валерию Шанцеву. Забыв про политес, народные избранники искреннее негодовали, почему межбюджетные отношения города и области носят откровенно недружелюбный характер [1]. После перераспределения полномочий и, как следствие, доходов муниципалитет снова недосчитался пары миллиардов рублей, из-за чего депутатам пришлось вынуждено повысить планку предельно допустимого долга до 9 млрд рублей.
Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, город должен своевременно реализовывать защищенные программы, капитально вкладываясь также в развитие. В противном случае – прокурорский протест. В этом плане особо показательна история с виадуком на улице Должанская [2]. В плане подготовки к ЧМ его должны будут снести и заново построить на средства вышестоящих бюджетов. Однако надзорные органы, вероятно, возбудившись колебаниями доллара и евро, решили потребовать от городских властей произвести реконструкцию прямо сейчас. И это при том, что муниципальный бюджет не может изыскать даже дополнительные деньги на школьное питание для льготников [3].
Бюджет пуст, региональное правительство к муниципальным нуждам глухо, а впереди маячат выборы в Городскую думу. При таких обстоятельствах с косвенной критикой на губернатора обрушился сам Олег Сорокин, кого на протяжении пяти последних лет считают правой рукой Валерия Шанцева.
А вы, друзья, как ни садитесь…
«По средствам должны жить все: и мы, и те бюджеты, которые тоже получают доход за наш счет! Мы выкручиваемся, – констатировал мэр Нижнего Новгорода. – А чего мы вообще должны выкручиваться?! Мы ужи, что ли, вечно на сковородке должны жить? Эта вакханалия в межбюджетных отношениях когда-нибудь должна закончиться, и, может, нынешняя экономическая ситуация к этому подтолкнет».
К всеобщему негодованию подключился и главный «нерв» нижегородской политики, председатель регионального отделения партии «Справедливая Россия» Александр Бочкарев. В качестве затравки он призвал отправить правительство Медведева в отставку, а потом, вспомнив о своем депутатском отрочестве, которое пришлось на годы мэрства Юрия Лебедева, назвал почему-то Нижний Новгород «градообразующим предприятием Нижегородской области».
«Тогда тяжелейшая была ситуация, город отстаивал свои интересы. Поэтому я сегодня выступил, чтобы мы, разговаривая с областью, напоминали, что столица области – это Нижний Новгород. Это градообразующее предприятие, и не нужно обижать Нижний Новгород. Сегодня бюджет ущемлен», – возмутился Бочкарев и заявил, что сегодня город является заложником, и все вопросы о его благополучии необходимо адресовать федеральному центру.
Александр Бочкарев высоко замахнулся
О Москве в надежде говорили и другие депутаты, которым предстояло решить, размещать или нет муниципальный заём на 4 миллиарда рублей. Многие из них твердо верят, что столица вспомнит о ближнем соседе и протянет руку помощи. Председатель бюджетной комиссии Марк Фельдман советовал «в кризис «Мерседес» не покупать» и взять паузу. Глава городской администрации Кондрашов в ответ не без иронии просил коллег напомнить, когда это в последний год Москва предоставляла Нижнему Новгороду бюджетные кредиты.
«Сегодня основная проблема состоит в отсутствии хотя бы среднесрочного прогноза. Прогноза, который касается и цены заимствований. Есть позиция администрации, её можно понять, – пояснил Фельдман. – Речь идет о замещении длинными средствами более короткими. Но, не понимая цены вопроса, мы бы, на мой взгляд, взяли бы на себя излишние риски. А это недопустимо! Мы не отказываем администрации в этом вопросе, мы готовы к нему вернуться. Но не ранее конца первого квартала будущего года. Может, мы в январе увидим первые признаки стабилизации экономики. Просто каждому овощу свое время».
Марк Фельдман за стабильную сезонность в экономике
При голосовании по этому вопросу Олег Сорокин применил весь свой авторитет, без стеснения попросив коллег нажать на красную кнопку. «Это моя личная позиция. Мы не скрываем, что у нас расходится мнение с городской администрацией. Накануне нового года принять такое решение было бы просто неправильно, – впервые признался в своих разногласиях с сити-менеджером Олег Сорокин. – Опять же я делал открыто, а не кулуарно. Я думаю, дума меня понимает и понимает Олег Александрович. Мы как два руководителя имеем право на свое мнение».
А пока, по словам главы города, придется жить по своим доходам, и при этом изыскивать скрытые резервы. Помимо рекламы, которая принесла около 800 миллионов, генератором бюджетных средств может стать муниципальная земля. Создав единую информационную базу, считает Сорокин, по этой статье можно выручить как минимум один миллиард рублей.
Правда, у Валерия Шанцева, которого раскритиковал нижегородский мэр, на городские гектары уже были свои планы. В то время как депутаты принимали бюджет на 2015 год, в белом доме тайно верстался новый региональный закон, по которому право распоряжаться землей любого органа МСУ остается за областным правительством. В итоге под нажимом главы города 20 депутатов проголосовали против размещения муниципального долга, за – всего 12.
Валерий Шанцев и Олег Кондрашов сверяют часы… по губернаторским
После заседания глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов выразил сожаление, что парламентарии так и не разобрались в этом вопросе, и констатировал упущенную муниципальную выгоду. «Ну, например, нами подсчитано, что если ставка ЦБ будет 17%, то нам понадобится минимум 200 миллионов дополнительных средств. Это только предварительная оценка, – посетовал градоначальник. – Понятно, что в таких условиях мы будем работать с вышестоящими бюджетами. Мы провели переговоры со всеми банками и подтвердили факт исполнения уже взятых обязательств. У них большое желание изменить сегодняшнюю процентную ставку. Будет также сложность с нашими лизинговыми соглашениями, они тоже могут попытаться изменить ставку».
Эксперты негативно оценивают решение Гордумы, которая отказалась от муниципального займа и тем самым повысила собственные бюджетные риски. Депутат Государственной Думы Александр Курдюмов, уточнив, что он не является сторонником закредитовок, заявил, что муниципальный заем является одним из способов решения существующих финансовых проблем. Такого же мнения придерживается и региональный лидер «Справедливой России» Александр Бочкарев, который тоже выступал за мягкое кредитозамещение.
Позицию главы администрации города разделяет и ряд экономистов. «Изучив финансовую ситуацию Нижнего Новгорода, могу сказать, что муниципальный заём помог бы вашему городу. Во-первых, короткие кредиты замещаются длинными под более низкий процент, – резюмирует финансовый аналитик Дмитрий Уваров. – То есть 4 миллиарда – это не сверх, это взамен других 4 миллиардов, которые сейчас приходится обслуживать очень дорого. Во-вторых, муниципалитет отказывается от услуг ненадежных банков. В третьих, муниципальный заём не предполагает требований досрочного погашения. Ведь он планировался на пять лет, а погашать его надо было лишь начиная с третьего года. В-четвертых, брать кредиты и размещать займы городу всё равно придется, только ставки будут уже другие».
«Правда ПФО» [4] будет следить за развитием событий.