Межбюджетные отношения довольно часто называют барометром не только экономической погоды в регионе, но и политической. Система сдержек и противовесов, возникающая между двумя сильными центрами принятия решений, в лучшие годы позволяла мэрам и губернаторам договариваться. После того как Валерий Шанцев положил конец играм в псевдодемократию и объявил себя областным самодержцем, городской бюджет превратился в копилку для бедных.
Сразу после выборов губернатор занялся перераспределением доходов
«Начиная с 2011 года он традиционно дефицитный и социально ориентированный. Другими словами, предназначенный на самое необходимое: зарплаты, коммунальные платежи и прочие расходы, отказаться от которых нельзя, – поясняет экономист Владимир Уваров. – Если же муниципалитет помимо этого имеет возможность в значительных объемах развивать свою инфраструктуру, то его бюджет называется бюджетом развития. В Нижнем Новгороде подобного чуда не случалось уже давно, а вот, к примеру, в Новосибирске живут именно при таком экономическом подходе: 2 рубля – на содержание, 1 рубль – на развитие».
Казна приволжской столицы в 2014 году демонстрирует наращивание дефицита, по итогам года его прогнозируют около 2 миллиардов рублей. Однако с 2015 году к хроническому минусу добавится и перераспределение доходов от НДФЛ. Как сообщил высокопоставленный источник в министерстве финансов Нижегородской области, правительство планирует в скором времени внести в ОЗС поправки к закону «О межбюджетных отношениях».
«Ориентировочно в казне муниципалитетов теперь будет оставаться всего 18% от поступлений с этого вида налога, ранее у городских округов этот показатель равнялся 23%, а у муниципальных районов 30%», – рассказал собеседник издания, подчеркнув, что параметры корректировки, возможно, будут уточнены.
Александр Перов уверен: у кого деньги – у того и самоуправление
«Я считаю, что это безобразие! Какое же у нас самоуправление, если нет финансового обеспечения, – удивляется депутат Городской думы Александр Перов. – Не забывайте, что Нижний Новгород дает областному бюджету значительные отчисления, а потом стоит в роли попрошайки с протянутой рукой. Я с 2010 года требую пересмотреть наши межбюджетные отношения, потому что считаю, что у нас получается какая-то «управляемая демократия». То есть понравитесь нам – дадим вам денег, а не понравились – извольте».
Между тем в правительстве поясняют, что перераспределение бюджетных средств могло бы быть еще более серьезным, так как по закону нижняя граница норматива отчислений от НДФЛ составляет 15%, а районам Нижегородской области, расщедрившись, оставили 18%. В итоге Нижний Новгород «обеднеет» на 1,5 млрд, а районы области в совокупности – на 3,5 млрд рублей. Причины изменений принципов бюджетного формирования вызваны тем, что зарплату сотрудникам дошкольных учреждений со следующего года будут платить исключительно за счет областной казны.
«Я вам честно скажу: по первым прикидкам, они слишком много снимают. Полтора миллиарда – не могут же это быть только зарплаты??? У нас весь бюджет 21 млрд, – напомнил депутат Городской думы Анатолий Волков. – Отношусь к этому отрицательно. Я думаю, что господин Кондрашов должен сделать всё по максимуму, чтобы не допустить снижения данного норматива». В правительстве успокаивают, что урезать налоговые поступление больше не будут, так как понимают, что для муниципалов обозначенный рубеж является критическим.
Анатолий Волков не верит в высокие доходы нянечек и воспитательниц
Впрочем, ряд экспертов не склонны драматизировать ситуацию, говоря о том, что этот процесс является федеральным трендом: центр аналогично поступает так с регионами, а те, в свою очередь, – с муниципальными районами. «Я посмотрел в Интернете данные по крупным городам. В Нижнем Новгороде был заявлен бюджет в 21 миллиард. Выгодно отличается бюджет Новосибирска – 34 миллиарда. Бюджет Казани – 18 миллиардов, бюджет Екатеринбурга – тоже 21 миллиард, бюджет Самары – 14 миллиардов», – обратился к официальной статистике экс-мэр Нижнего Новгорода Дмитрий Бедняков, который стал участником круглого стола на тему межбюджетных отношений. В ходе выступления он отметил, что важным является не только размер бюджета, но и принципы его распределения.
По словам Беднякова, на одного жителя Нижегородской области (без учета районов и города), выходит около 46-47 тысяч рублей. И это, считает эксперт, является хорошим показателем и для жителей областного центра, так как большинство инвестиционных программ сфокусированы как раз на столице региона.
«Единственное, что могу сказать: если брать соотношение областного бюджета и городского бюджета и посмотреть по другим территориям, то в наиболее выгодном положении находится Новосибирск, потому что у них порядка 35 процентов – это 35 миллиардов – идет в городской бюджет. И это при 100 миллиардах бюджета Новосибирской области, — отметил Дмитрий Бедняков. – Но мне кажется, что это хорошее наследие губернатора Толоконского, который был мэром Новосибирска и который мне лично запомнился одной фразой. Он сказал, что в конфликтах между губернатором и мэром всегда виноват губернатор».
Дмитрий Бедняков похвалил бюджет Нижнего, но позавидовал Новосибирску
Косвенно об этом уже заявил и глава города Олег Сорокин, которые ранее всегда относился с большим пиететом к главе региона и считался его протеже. На одном из последних заседаний местного отделения ОНФ, где обсуждались проблемы градостроительной политики, мэр посетовал на несправедливость в дележе налоговых доходов и намекнул, что губернатор мог бы быть и более щедрым.
«Я очень много общаюсь с зарубежными коллегами – мэрами крупных городов. В Европе нет ни одного города, в котором сумма налогов, остающаяся в городском бюджете, была бы ниже 50 процентов. В Нижнем Новгороде мы от тех налогов, которые зарабатывает город, получаем меньше десяти процентов. И вот вам ответ, почему Мюнхен, Вена и прочие Праги являются более бюджетообеспеченными, – довольно эмоционально сказал Олег Сорокин. – Они богаче нас не потому, что зарабатывают больше – Нижний Новгород зарабатывает гораздо больше Праги, – а потому что у нас существует абсолютно несправедливая система межбюджетных отношений. И это тоже причины того, что в городе вопросы не решаются так, как они должны решаться».
«Аплодируем, аплодируем… кончили аплодировать»
Впрочем, у вопроса об урегулировании межбюджетных отношений, который возник из-за смены источника оплаты детсадовским работникам, есть и конспирологическая версия. В 2015 году стартует предвыборная кампания в Городскую думу, очередной созыв которой обновится уже в сентябре. Не исключено, что пересмотр доходов от НДФЛ станет разыгрываемой картой для «правильных» депутатов, которые смогут повлиять на губернатора и вернуть городу налоговые преференции. Как бы то ни было, в ближайшие 2 недели, по информации «Правды ПФО» [1] эту тему с Валерием Шанцевым обсудят и Олег Сорокин, и Олег Кондрашов.
«Правда ПФО» [1] будет следить за развитием событий.