В списке проектов в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», размещенном на сайте Ростуризма [1], «Этническая Чувашия» со сметой в 7,6 млрд – едва ли не самый дорогой. В основном сметы проектов не превышают 1 млрд, а, например, соседняя Нижегородская область презентует всего один туристический кластер под названием «Заволгоречье» и скромную смету в 294 млн. Кроме того, что «Этническая Чувашия» со своими аквапарком, спортивным и развлекательным комплексами – самый фондоемкий проект, он еще и единственный, в презентации которого не прописана схема финансирования.
При этом на самом деле схема прописана была: на сайте Ростуризма размещена та самая презентация, что использовалась на публичных слушаниях летом 2013 года [2] и предусматривала 422 млн из федерального бюджета на 2014 год, 260 млн – на 2015 год и 974 млн – на 2016-й. Вот только в версии на сайте Ростуризма соответствующий слайд из нее просто изъят. Республиканские чиновники делают вид, что слайда никогда и не было. «Информация о выделении федеральным бюджетом суммы в 422 млн рублей на 2014 год для реализации проекта «Этническая Чувашия» является недостоверной», – заявил «Правде ПФО» [3] замминистра культуры Чувашии Иван Иванов.
«Потерявшийся» слайд
«Правда ПФО» [3] уже писала про организационно-финансовый план Ростуризма [4], где «Этнической Чувашии» достался лишь статус «проекта перспективного региона», финансирование которого возможно только «при уточнении источников». В число 23 проектов субъектов РФ, которым федеральные деньги в рамках программы выделены без каких-либо условий, Чувашия не попала.
Но в вышедшем 21 февраля постановлении правительства РФ [5] финансирование «Этнической Чувашии» и вовсе дано одной-единственной строчкой за 2013 год, и общая сумма капитальных вложений усохла с 7,6 млрд до 796 млн, как будто дальше проект не надо реализовывать вообще. Деньги по «перспективным проектам» в документе даны одной цифрой, без разбивки по регионам. 28 февраля в Москве изменить ситуацию пытался председатель кабинета министров Чувашии Иван Моторин, но по итогам совещания каких-либо подробностей в окружении премьера не сообщили. Впрочем, на «Ростуризм-ТВ» запись координационного совета доступна полностью [6], включая и выступление председателя чувашского правительства.
«Работа сегодня на объекте ведется. По оперативной информации, объем выполненных работ в первом квартале составит около 44 млн рублей. Если было какое-то отставание по 2013 году, мы в 2014 году нагоним. По тем объектам, где нет разрешения Главгосэкспертизы, мы документацию сдали, у казанского филиала рассмотрение длится два месяца», – заявил Моторин на координационном совете. Собственно, не вполне понятно, почему в Москве председатель правительства рассказал о проекте больше, чем своему народу – все сообщения о реализации «Этнической Чувашии» на официальном портале cap.ru просто вызывающе неконкретны и расплывчаты [7]. Впрочем, если сравнить перспективу освоения 44 млн к 1 апреля с планировавшимися 796 млн по итогам 2013 года, создается впечатление, что для информирования электората выбрано правило «меньше знаешь – крепче спишь».
Иван Моторин (второй справа) оберегает граждан от неприятной информации
Вопросов к Моторину непосредственно на координационном совете не было, но в протоколе январского ведомственного совещания в Ростуризме [8] содержится поручение Чувашии «активизировать работу по подготовке документации» в части субсидий из федбюджета на уплату процентов по кредитам инвесторами.
В прошлом году соответствующая сумма была не освоена вообще – владеющие ситуацией эксперты прекрасно знают, как в Москве относятся к подобным вещам. И это при том, что Чувашия толком еще даже не начала реализацию проекта. С какими проблемами она может столкнуться в будущем, хорошо видно хотя бы из вопросов, которые задавались другим регионам, увязшим в ФЦП.
В целом по итогам 2013 года федеральные средства в рамках программы выделены в размере 100% от плана, региональные бюджеты и внебюджетные источники отработали хуже – 55% и 64% соответственно. Хуже всего обстоят дела в Псковской области – вице-губернатор Виктор Остренко отчитался всего о 32-процентном освоении. Есть у регионов и другие проблемы. Так, замминистра регионального развития Сергей Назаров покритиковал кластер «Задонщина» в Липецкой области, расположившийся частично на землях государственного заказника. «Я не знаю, как вы реализовываете проект», – обратился Назаров к замглавы администрации Липецкой области Людмиле Кураковой. Чиновница ответила, что туристические объекты на проблемных землях находятся с советских времен, «осталось их только узаконить». В Бурятии неосвоение произошло и вовсе по анекдотической причине. «Во время проектно-изыскательских работ вдруг выяснилось, что по территории объекта проходит засекреченный волоконно-оптический кабель «Ростелекома», – посетовал вице-премьер правительства Бурятии Анатолий Лихотинов.
Сергей Назаров к Чувашии претензий не имеет: наделать ошибок республиканские чиновники не успели
Спектр проблем регионов дополняется следствиями кризисных явлений в экономике России в целом. «Ситуация по федеральному бюджету, вы знаете, катастрофическая. Что касается нашей ФЦП – мы находимся на грани фола», – заявил замруководителя Ростуризма Дмитрий Амунц. Его начальник проблему конкретизировал и расширил.
«У нас единичные буквально регионы готовы к получению денег 2014 года. Мы ставили как крайний срок 1 марта, но я вас уверяю, что 1 апреля деньги уйдут [обратно] в бюджет, если не будет заключений Главгосэкспертизы. Истории, как в прошлом году, когда мы могли ждать до конца года, больше не будет. Мы должны спасать программу – я к вам ко всем обращаюсь. Принимайте все возможные меры, чтобы до 1 апреля все документы были в Ростуризме, и мы могли бы открыть вам финансирование. Иначе пойдет системный сбой, и программу эту мы не восстановим уже никогда», – призвал Радьков. Когда Чувашия получила деньги 2013 года и какие у «Этнической Чувашии» проблемы с Главгосэкспертизой сейчас – написано выше.
Чувашии имеет смысл надеяться на вылет из программы кого-то из 23 регионов, которым средства выделены в рамках раздела 1 организационно-финансового плана Ростуризма. «Если субъекты РФ из раздела 1 не подтвердят свои обязательства до 1 апреля, то вступает в силу распределение и формирование предложений и направление остатков денежных средств на поддержку туристических кластеров в перспективных регионах – Калужской области, Оренбургской области, Чувашской республике, Чеченской республике и Ярославской области на общую сумму 686 млн. Это одна сумма, но субъекты уже распределены», – заявила начальник управления внутреннего туризма Алефтина Маковоз.
Алефтина Маковоз связала надежды Чувашии с вылетом конкурентов
При этом большую часть «списка 23» Радьков хвалил. Он отметил эффективную работу по строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры в Рязанской, Ивановской, Костромской, Вологодской областях, Алтайском крае и республике Алтай, а также республике Тыва.
И даже субъекты – прямые конкуренты Чувашии выглядят гораздо привлекательнее. Например, кластер «Никола-Ленивец» в Калужской области уже давно действует. «Уже сейчас на территории «Николы-Ленивца» происходят знаковые культурные фестивали. Номерной фонд кластера уже сейчас может принять 120 туристов, кемпинг – еще около 600. Построены 24 гостевых дома, создано 60 рабочих мест», – доложил заместитель губернатора Калужской области Владимир Потемкин. Республика Коми вообще еще только просит Ростуризм о включении в ФЦП, но уже вовсю ведет строительство туристических объектов, за что удостоилась от Радькова публичной благодарности. На этом фоне планы Чебоксар смотрятся примерно как заявка Сочи на сессии МОК в Гватемале – самый дорогой проект при фактическом голом поле.
Не Сочи, но что-то олимпийское в этом есть
Что в действительности в Ростуризме думают о Чувашии, стало ясно, когда было озвучено приглашение региона провести следующее заседание координационного совета в Чувашии в преддверии 24 июня. «Конечно, в случае нашего согласия мы попадаем на праздничные мероприятия в Чувашии, и это очень приятно. Но мы решили, что выездные мероприятия лучше проводить в тех регионах России, где реализация программы идет полным ходом…. При всем уважении к Чувашии, все-таки хотелось бы провести совещание там, где ФЦП в настоящий момент реализуется», – заявил Амунц. «Я думаю, мы будем без фанатизма относиться к этому вопросу. Нужно, чтобы подобные выездные заседания были не парадными выездами, а были бы полезными для всех. Это может быть выезд в регион, где наиболее успешные практики по реализации программы», – согласился Радьков.
Как видим, зубоскалящее по поводу своих предшественников нынешнее руководство республики вовсе не против побыть коллективным «Мишей-праздником». Проблема в том, что в сегодняшнюю Чувашию федералы просто не едут. Вот, видимо, и приходится делать вид, что виноград зелен.
Александр Радьков: федералы только к отличникам ездят
Кстати, телеканал «Ростуризм-ТВ», на котором и транслировалось заседание координационного совета, доступен онлайн круглосуточно. Вещание состоит в основном из туристических визиток регионов РФ. В программе на 11 марта – зарисовки об Астраханской области (15 минут), Свердловской области (8 минут), Пермском крае (5 минут) и о других регионах. Даже Ингушетия и Адыгея нашли материал на восьмиминутные программы. Видеовизитка Чувашской республики длится ровно 1 минуту и будет транслироваться 11 марта с 20.44 до 20.45. Больше таких лаконичных регионов в программе канала «Ростуризм-ТВ» нет.
«Правда ПФО» [3] следит за развитием событий.