Всего лишь одну поправку к проекту нового федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в регионах РФ» рискнул одобрить Госсовет Чувашии на своей минувшей сессии [1]. Да и то носит она больше технический характер, не затрагивая основ документа. Между тем, в ходе дебатов представители всех парламентских фракций высказывали в его адрес существенные замечания.
Если суммировать выступления докладчиков, – председателя профильного парламентского комитета Андрея Марушина и руководителя госслужбы по делам юстиции Дмитрия Сержантова, – то суть многостраничного законопроекта можно свести к нескольким основным новациям. Среди прочего, отменяется запрет главам регионов избираться более двух раз подряд. Это как бы пряник для губернаторов. Но есть и кнут, согласно законопроекту, основанием становится сам факт утраты доверия, более ничего детализировать не надо.
Предусмотрены для губернаторов и такие меры ответственности, как предупреждение, выговор и временное отстранение от исполнения. Впрочем, предстоит унификация названия органов исполнительной власти и руководителей регионов. Теперь будут допускаться только «глава» и «правительство» региона. Ну и сюрприз для депутатов региональных законодательных собраний – они все признаются замещающими государственные должности независимо от того, работают на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Следовательно, на них накладываются весьма строгие ограничения.
Законопроект вызвал далеко не однозначную реакцию. Константин Степанов, ЛДПР подчеркнул, что за федеральным центром закрепляется право вмешиваться в порядок назначения руководителей ведущих региональных ведомств. «А если орган местного самоуправления проявит какую-то самостоятельность, то уже региональная власть будет вправе туда ворваться и сказать: теперь мы здесь будем кадрами заведовать», – заявил Степанов.
Холостой парламентарий также отметил, что «многие депутаты женаты», а их супругам теперь будет запрещено пользоваться иностранными финансовыми инструментами. На сей пассаж Марушин отреагировал без затей: «Есть у депутатов определенные обязанности по представлению сведений о доходах, можно развестись, если не хотите представлять [2]».
Далее выступил руководитель фракции «СРП» Игорь Моляков. Он сравнил законопроект с реформами Александра II. Далее много говорил о финансовой системе, разности идеологий, бюрократической прослойке. Но сути законопроекта не касался, в связи с чем спикер Леонид Черкесов пытался сделать ему замечание.
«Мне приятно, что плавают подлодки, укрепляется армия, летают пока наши самолеты. Но возникает вопрос: чего они летают, кого хотят защищать? Мы понимаем, что концепция патриотизма, из которой хотят сделать государственную идеологию, порочна и несовершенна. Но другой сегодня нет», – утверждал депутат всех созывов Госсовета. Отсюда Моляков сделал вывод, что нужно голосовать за предложенный законопроект. Сразу надо отметить, что все остальные члены этой фракции не стали поддерживать документ. В Госдуме, кстати, эсеры при первом чтении воздержались.
Схожие противоречия [3] терзают и фракцию КПРФ. Когда она поддерживает предложения власти, то с трибуны выступает ее лидер Алексей Шурчанов. Когда выступает против – слово берет Александр Андреев. И в этот раз именно он принял участие в прениях.
«Надо не ограничивать, а расширять полномочия регионов, – заявил Андреев. – Но теперь руководитель республики не сможет без разрешения чиновников из Москвы формировать свою команду». Он подчеркнул, что по новому закону президент получает право отстранять главу региона без всяких объяснений и комментариев. «Мы это уже проходили, недаром подавался судебный иск», – напомнил депутат события, связанные с отрешением Михаила Игнатьева от должности.
Однако многие представители депутатского корпуса сочли, что предлагаемые изменения не имеют существенного значения. «Реформами здесь и не пахнет, нет никаких реформ, – заявил Олег Дельман («ЕР»). – Многие положения уже давно используются в субъектах РФ, в частности, и в Чувашии. Никаких вопросов не возникало. Все лишь сводится к единым правилам. Правда, по проекту разрешается проводить сессии региональных парламентов дистанционно, но механизма я не понимаю. А в целом законопроект надо поддержать».
А вот его однопартиец Петр Краснов высказал целый ряд критических замечаний. «Вначале должен поправить основного докладчика (Андрея Марушина – ред.). Вы сказали, что законопроект поступил 12 ноября после первого чтения в Госдуме. На самом деле он поступил в начале октября, и вы были обязаны тут же разослать его по депутатам для изучения. А я получил его только 17 ноября, чтобы 19-го представить свои соображения. Так что не надо лукавить. А на заседании нашей фракции я высказал особое мнение», – сообщил Краснов.
По словам многоопытного политика, в законопроекте к общим принципам организации публичной власти отнесены излишние детали, вплоть до указания округлять дробные числа в большую сторону или где депутатам проводить встречи с населением. «Удивительно, но по законопроекту на заседаниях исполнительных органов могут присутствовать депутаты или сотрудники аппарата парламента. Вот с кем нас уравняли. Забыли только указать, начиная с какого статуса, возможно, с ведущих специалистов, – язвил Краснов. – Конечно, такой закон нужен. Но его проект абсолютно не проработан. О мелочах написано, а основные моменты обойдены. Это – попытка регламентации каждого нашего шага». По словам Краснова, такие вещи обычно приводят к абсурду.
«Я спрашивал, не приведет ли отмена отграничения по срокам к постепенной передаче власти по наследству, – рассказал «Правде ПФО» Владислав Солдатов («СРП»). – Мне ответили, что данный вопрос для Чувашии не носит актуального характера, вернемся к нему лет через десять. Но в корне неправильно привязывать законы к конкретным личностям. Гарантированная сменяемость власти необходима, поскольку без нее грозит застой. А приравнивание региональных депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, к государственным должностям еще аукнется. Получается, что депутатам-предпринимателям запрещается заниматься бизнесом. Вероятно при втором чтении в Госдуме в законопроект будут внесены поправки».
«Несомненно, что данный закон – это шаг назад, – заявил «Правде ПФО» известный политолог Александр Кынев. – Он ослабляет губернаторов, поскольку закрепляет и так ставшей де факто нормой политику, когда администрация региона просто превращается в набор комиссаров федеральных ведомств. Вопрос сроков там реально вторичен, так как этим воспользуются единицы в условиях сверхвысокого уровня ротации корпуса губернаторов».
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото gs.cap.ru