Сколько в Чувашии оперативных и региональных штабов, созданных распоряжениями главы республики? Вопрос отнюдь не праздный, официально их насчитывается около десяти. Нетрудно и запутаться, особенно в случае схожести названий. Но самым известным, пожалуй, стал Оперштаб по бюджетным закупкам, созданный [1]в марте 2022 года с сомнительными полномочиями. Ведь еще никто не отменил статью 1 Федерального закона № 44-ФЗ, которая устанавливает исчерпывающий перечень этапов закупки: планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контракта. А тут без внятных оснований к бюджету организовали подход для избранных.
Классические 9 месяцев понадобились Оперштабу на первом этапе, чтобы «родить» положительные решения по 228 обращениям и зажечь зеленый свет заключению контрактов на 12,2 млрд. Увы, но обобщенные цифры за весь период работы штаба, упраздненного в феврале 2024 года, остались засекреченными.
«Особый порядок заключения контрактов через оперативный штаб продлен на весь 2023 год [2], – сообщал его руководитель, первый вице-премьер Михаил Ноздряков при подведении промежуточных итогов. – Основанием для рассмотрения обращений является нецелесообразность проведения конкурентных процедур и срочность осуществления закупки».
И кому же помешали конкурсы по закупкам, чьи услуги потребовались в пожарном порядке? Тут не грех вспомнить счастливчиков, получивших огромные госзаказы без утомительных формальностей на открытых торгах.
[3]
[4]
[5]Под первым номером, пожалуй, идет «Геолайн Технологии», чью работу на лыжероллерной трассе позже пришлось полностью переделывать [6] новому подрядчику. А далее обладателей льготных заказов можно перечислять в любой последовательности с почти одинаковым конечным результатом на Лапсарском проезде, очистных сооружениях в Новом городе, «Ельниковской роще» в Новочебоксарске, Доме Советов…
– Я обращался в прокуратуру республики, прикладывал реестр контрактов, которые, на мой взгляд, не соответствовали требованиям закона, – рассказал «Правде ПФО» депутат Госсовета Александр Андреев. – Но надзорный орган не усматривал каких-либо нарушений. Исключение составил Лапсарский проезд, доверенный по решению Оперштаба компании, не имевшей достаточного опыта. Та сделка все же была признана ничтожной.
Между тем, как сообщил парламентарий, Верховный суд РФ встал на сторону прокуроров Хакассии, Магадана, оспоривших контракты с единственным поставщиком, одобренные региональными «штабами». В судебном решении подчеркивалось, что отсутствуют признаки срочности и внезапности для проведения закупок; нет следов происков зарубежных государств, препятствующих проведению конкурентных процедур и т.д.
«Оперативный штаб никаких контрактов сам не заключал, это просто центр принятия решений, решений рекомендованных. Дальше исполнительный орган на основании оперштаба может подписать, а может не подписать, если вдруг выявится дополнительное обязательство. То есть решения оперативного штаба не являются обязательными ни для одного министерства», – отмечал позже Олег Николаев, утверждая, что в целом работа была эффективной.
При этом глава республики умолчал, что во всех этих случаях у претендентов на выгодные тендеры находились высокопоставленные руководители, толкавшие их вперед. Выявилась личная заинтересованность у экс-министра строительства Михаила Коледы, бывшего сити-менеджера Новочебоксарска Дмитрия Пулатова и других чиновников. Когда большие люди рекомендуют заключить контракт с определенной компанией, то нижестоящим чинам остается брать под козырек.
А ведь деятельность по планированию и осуществлению закупок, а также по распределению бюджетных средств детально регламентирована федеральным законодательством. Вмешательство коллегиального органа (штаба) в процедуры «оперативного перераспределения» нарушает установленную бюджетным законодательством компетенцию должностных лиц.
Создание уполномоченных органов для централизации закупок допускается, однако они вправе действовать лишь в строго определенных рамках. Некоторые юристы полагают, что в действиях Олега Николаева, издавшего упомянутое распоряжение, а также его соратников, вошедших в состав Оперштаба, усматриваются признаки превышения должностных полномочий.
Во-первых, органы государственной власти субъектов РФ не наделены правом создавать структуры с функциями, вторгающимися в установленный федеральным законом (44-ФЗ и БК РФ) порядок планирования закупок и управления бюджетными средствами. Учреждение такого «квази-управляющего» органа является вмешательством в исключительную компетенцию федерального законодателя.
Во-вторых, создание параллельных неформальных структур подрывает принципы прозрачности и конкурентности, установленные ст. 1 закона № 44-ФЗ для предотвращения коррупции. Само существование такого штаба создает условия для принятия решений в пользу «своих» поставщиков, что причиняет существенный вред интересам государства и потенциальных участников закупок.
«На заседаниях штаба планируется рассматривать вопросы, связанные с координацией и принятием согласованных мер по обеспечению своевременности и результативности закупок, оперативного перераспределения бюджетных средств», – говорилось в официальном пресс-релизе Минфина Чувашии.
А уж этому ведомству лучше других должно быть известно, что перераспределять казенные деньги можно только путем внесения изменений в закон о бюджете. Иначе последующее расходование средств становится нецелевым. И ко всему прочему, существует принцип самостоятельности бюджетов. Со стороны вмешиваться в процесс никак нельзя, что-то менять, «перераспределять» могут только его непосредственные участники.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото cap.ru, pravdapfo.ru