Правление Игнатьева ознаменовалось в Чувашии падением экономики и ростом бедности

04.09.2019-07:14

Правление Игнатьева ознаменовалось в Чувашии падением экономики и ростом бедности

Республика в десятке худших субъектов федерации: причины и следствия

Минуло девять лет с момента прихода Михаила Игнатьева на пост руководителя региона. Дата вроде некруглая, но для главы Чувашии этот рубеж имеет судьбоносное значение. Он, конечно, еще при внешних атрибутах власти: проводит совещания, дает поручения, разрезает алые ленточки. Однако даже для самых ярых почитателей его политического таланта очевидно, что пора подводить итоги. Конечно, если заглянуть в ежегодные послания парламенту, то все вроде выглядит блестяще. Чувашия якобы превратилась в «регион комфортного проживания». А вот правительство РФ отнесло республику к десятке наиболее отстающих субъектов федерации, где требуется внешнее управление. «Правда ПФО» публикует обстоятельный анализ социально-экономической ситуации в Чувашии, основанный на данных Росстата.

Бюджет

За последние годы в Чувашии происходит постепенное снижение бюджетного потенциала (бюджетной обеспеченности). За 2011-2018 гг. в сравнении с предыдущими восемью годами (2003-2010) консолидированные бюджеты других субъектов РФ в среднем выросли более чем в два раза, а в Чувашии только в 1,8 раза:

Потери бюджета Чувашии из-за отставания в сравнении с другими регионами оцениваются за восемь лет суммарно порядка 40 млрд. рублей (более годового консолидированного бюджета Чувашии 2011 г.).

Характерная картина сложилась с безвозмездными поступлениями из федерального бюджета в форме субсидий, например, на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам в АПК. В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Чувашии выделено на три года 794,7 млн. рублей (из них в 2018 г. 213 млн. рублей). При этом субъектам с меньшим аграрным потенциалом: Мордовии – 1241,9 млн. рублей, Марий Эл – 2018,2 млн. рублей. Кроме того, Марий-Эл и Мордовия в 2018 г. получили иные межбюджетные трансферты на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в АПК отдельными распоряжениями Правительства еще 671,4 млн. рублей и 646,8 млн. рублей соответственно (распоряжения Правительства РФ от 08.10.2018 № 2157-р и 22.12.2018 № 2907-р).

Указанные цифры свидетельствует, что Чувашия в части реализации инвестиционных проектов в АПК в разы (!?) отстает от соседних, таких же сельскохозяйственных регионов. Порой наблюдаются просто вопиющие диспропорции:

объем субсидий на улучшение жилищных условий в сельской местности по Мордовии на 2018-2020 гг. составляет 822,6 млн. рублей, по Чувашии - 125,7 млн. рублей;

объем субсидий на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами на 2018-2020 гг. по Мордовии составляет 367,7 млн. рублей, по Чувашии – 176,6 млн. рублей.

Отрицательный показатель в структуре бюджета – снижение капитальных расходов в пользу текущих, что является фактором ослабления роли бюджетных инвестиций в качестве инструмента для реализации стратегии развития и масштабных проектов.

Объем бюджетных инвестиций из консолидированных бюджетов субъектов РФ в целом за 2011-2018 гг. в сравнении с 2003-2010 гг. увеличился на 40,8%, по Чувашии только на 14,3%, что меньше, чем в среднем по РФ чуть ли не в три раза.

Удельный вес бюджетных инвестиций в консолидированном бюджете Чувашии за 2011-2018 гг. в среднем снизился до 12,4% против 21,2% за 2003-2010 годы, или почти в два раза.

Отсутствие требовательности, порой недостаточная организованность при освоении бюджетных ассигнований негативно отражаются на показателях бюджетной эффективности. Так, остатки неиспользованных бюджетных средств Чувашии на 1 января 2017 г. составили 3,6 млрд. рублей, 2018 г. – 3 млрд. рублей, 2019 г. – 3,9 млрд. рублей. Это почти месячный объем консолидированного бюджета Чувашии.

Инвестиции

Одной из основных причин ослабления налогового и бюджетного потенциала Чувашии является, по сути, критическое снижение инвестиционной деятельности.

Среднегодовые темпы индекса физического объема инвестиций в основной капитал в Чувашии за последние восемь лет составили 95,1%, а по РФ – 101,9%.

У Чувашии здесь наихудший показатель не только в ПФО, но и в стране (в РФ входит в пятерку наихудших, в ПФО регионов с таким низким показателем нет).

Как видно из таблицы, за аналогичный период в 2003-2010 гг. в Чувашии среднегодовые темпы индекса физического объема инвестиций в основной капитал заметно опережали средние показатели по стране.

Потери инвестиций из-за отставания в сравнении с другими регионами по Чувашии оцениваются за восемь лет суммарно порядка в 140 млрд. рублей.

Справочно: объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий и бюджетных ассигнований из федерального бюджета, является показателем оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Федерации.

Строительная деятельность

На фоне падения инвестиций закономерно выглядит заметное отставание Чувашии от других регионов по объему работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (в текущих ценах). Если по регионам РФ и ПФО в среднем за 2011-2018 гг. в сравнении с 2003-2010 гг. объем СМР возрос в 2,2-2,5 раза, то по Чувашии только в 2 раза:

Отставание по объему работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в сравнении с другими регионами ПФО в Чувашии за восемь лет суммарно оценивается в более чем 70 млрд. рублей.

Промышленное производство

Не лучше положение дел по объемам промышленного производства. Цепной индекс ежегодного прироста к кризисному 2009 г. в среднем по ПФО составил 130,1%, по Чувашии – 116,5%, или хуже почти в два раза (!?)

Сложилась тенденция критического сокращения оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями. По Чувашии этот показатель в течение 2012-2017 гг. снизился на 7% при росте по Российской Федерации более чем на 50%.

Развитие общественной инфраструктуры

Снижение инвестиций в основной капитал негативно отражается и на состоянии общественной инфраструктуры.

Например, в конце 2008 г. Чувашия завершила строительство дорог с твердым покрытием к основным населенным пунктам. В 2010 г. доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Чувашии составляла 94,6% (по РФ 80,6%, ПФО - 80,8%).

Но построенные дороги необходимо содержать в нормативном состоянии. Статистические данные показывают, что по сравнению с другими территориями за последние восемь лет в Чувашии резко ухудшилось качество дорог. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в Чувашии к 2018 г. выросла до 70,7%, что значительно хуже в сравнении с другими регионами

Справочно: доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог входит в показатели оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.

В 2010 г. было все наоборот: доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в Чувашии составляла 43,5%, РФ – 45%, ПФО - 53,7%.

Необходимо отметить, что в Чувашии в 2008-2009 гг. задолго до изменения методики расчета протяженности дорог после завершения строительства дорог к населенным пунктам была начата программа развития улично-дорожной сети городских округов и сельских поселений. После смены руководства республики в 2010 г. данная программа была свернута.

В результате, километры построенных в 2011-2017 гг. дорог с твердым покрытием в сравнении с предыдущим восьмилетним периодом в Чувашии сократились на – антирекордные по стране (!?) - 75%, в то время как другие территории не допустили такого сокращения и продолжали строить.

При этом в республике отсутствует должная экономия бюджетных средств, направляемых на дорожное хозяйство. Например, согласно объявленному аукциону в 2019 г. на капремонт дороги в Ибресинском районе протяженностью 14,15 км выделяется 384,6 млн. рублей, или в расчете на 1 км 27,2 млн. рублей. Если учесть, что в 2007-2008 годах строительство 1 км дорог общего пользования в Чувашии обходилось в 8-9 млн. рублей (с учетом инфляции в нынешних ценах -16-18 млн. рублей), указанные траты на капремонт (!) (не на строительство!?) выглядят не просто явно завышенными, но и обслуживающими чьи-то интересы…

Аналогичным образом была прекращена реализация республиканской программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы» (специальный указ первого Президента Чувашии по данному вопросу был отменен в 2014 г.). В результате за последние восемь лет в сравнении с аналогичным предыдущим периодом ввод водопроводных сетей сократился на небывалые в истории Чувашии 67,4%, в то время как по другим регионам происходило увеличение:

Отставание в сравнении с другими регионами допущено при строительстве общеобразовательных школ. За 2011-2018 гг. в сравнении с аналогичным предыдущим периодом ввод в действие объектов образования сократился на 21,3%.

По причине чего закономерно в Чувашии появилась тенденция увеличения удельного веса обучающихся во вторую и третью смены, чего раньше в истории не было. В 2017/2018 учебных годах в сравнении с 2009/2010 гг. этот показатель увеличился от 2,5 до 5,6% при сокращении в стране в целом.

В 2011-2018 гг. в сравнении с 2003-2010 гг. больничных учреждений построено меньше на 87,7%.

Жилищное строительство

В Чувашии приходит в упадок жилищное строительство. За 2011-2018 гг. в сравнении с аналогичным предыдущим периодом ввод в действие жилых домов сократился на 6,1% при росте этого показателя по другим регионам (в ПФО сокращение строительства жилья наблюдается только по Чувашии):

При этом число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Чувашии не сокращается, а продолжает расти. В сравнении с 2010 г. оно увеличилось на 101,6%, в то время как в целом по РФ и ПФО этот показатель неуклонно снижался – соответственно 83,9% и 82,7%.

Справочно: нынешний глава республики своим решением объявил о распродаже государственного жилищного фонда, созданного в 2006 г. для обеспечения жильем малообеспеченных граждан (в течение двух лет было построено 88 тыс. кв. м.), а дальнейшее строительство жилья по этой программе было приостановлено.

Доходы и уровень жизни населения

За последние восемь лет перестал быть приоритетом опережающий рост уровня оплаты труда в Чувашии.

Если в 2003-2010 гг. разрыв между уровнем зарплаты в Чувашии и в среднем в РФ сократился на 7,4 проц. пункта, то в 2011-2018 гг. он увеличился на 0,3 проц. пункта.

Согласно статистическим наблюдениям (за 2013-2018 гг.) сложилась устойчивая тенденция дальнейшего отставания размера оплаты труда бюджетных работников Чувашии в сравнении с другими регионами.

Соотношение средней заработной платы по Чувашии к аналогичному показателю РФ выглядит следующим образом:

В Чувашии из года в год растет уровень бедности населения. В 2018 г. этот показатель составил 18,3% против 16% в 2013 г.

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Чувашии в 2017 г. составила больше, чем в остальных субъектах – 18,3% против 12,9% в целом по Российской Федерации.

Миграционные процессы

Миграционная убыль за 2011-2018 гг. по Чувашии составила 20,6 тыс. чел. против 1,1 тыс. чел. за 2003-2010 гг. При этом важно отметить, что с 2007 по 2010 гг. в Чувашии начинался абсолютный миграционный прирост.

Причины ухудшения социально-экономических показателей:

отсутствие целенаправленной инвестиционной политики, недостаток соответствующих проектов и программ, недостаточное стимулирование инвестиционной активности с использованием частно-государственного партнерства и механизмов софинансирования из федерального бюджета;

замедление (или прекращение) реализации инфраструктурных проектов и строительства жилья;

снижение качества бюджетного администрирования и бюджетной прозрачности на всех уровнях, отсутствие должной требовательности к обеспечению бюджетной эффективности и экономного использования бюджетных расходов;

невысокий уровень менеджмента в госструктурах, пренебрежение приоритетным критерием – уровнем профессионализма при подборе кадров, дефицит умения анализировать тенденции происходящих процессов и принимать эффективные управленческие решения;

многочисленные коррупционные проблемы;

безответственные решения по прекращению деятельности структур (институтов) в области инфраструктуры и жилищного строительства, порой при отсутствии современной системы управления общественными работами и услугами (ликвидация Чувашавтотранса, Чувашавтодора, государственного жилищного фонда) и многое другое.

^{Фото cap.ru}

Автор:

Служба новостей «Правды ПФО»