Перед выборами главы региона Москва продолжает поддерживать Чувашию траншами и дотациями. В результате на 1 сентября доходы и расходы республиканского бюджета остаются практически на уровне 2014 года (примерно +1%), несмотря на кризисные явления в экономике.
Но все познается в сравнении. По данным, размещенным на сайте федерального казначейства, Чувашия с такими показателями остается в аутсайдерах среди регионов ПФО – хуже дела обстоят лишь в Мордовии да в Пензенской области, где губернатор Василий Бочкарев был снят с должности. А вот соседи из Марий Эл, где Леонид Маркелов готовится переизбраться на очередной срок, радуют увеличением доходов более чем на 18%.
Источник — сайт Федерального казначейства [1]
Но и эти цифры Чувашии даются с трудом. И на прошедшем в июле на Сахалине отраслевом семинаре руководителей региональных минфинов Светлана Енилина рассказала, каким именно. Все презентации с того семинара размещены на сайте федерального финансового ведомства – но лишь чувашская [2] обезоруживает своей откровенностью. Возможно, в республиканском минфине просто не предполагали, что сугубо специализированный документ будет доступен [3] для широкого обозрения.
Уже на третьем слайде презентации Енилина отвечает на вопрос, который ей безуспешно задавала парламентская оппозиция всю первую половину года. А именно – какие именно расходы пришлось сократить республиканскому бюджету.
Оказалось, что на 2 млрд уменьшено финансирование обязательной медицинской помощи гражданам и еще почти на 1 млрд – обязательства по предоставлению жилья сиротам. В обоих случаях минфин видит риски в подаче исков со стороны ТФОМС и ФСС, так как по законодательству сокращать такие расходы регион не имеет права.
Но настоящая бомба ожидает жителей Чувашии дальше. На слайдах с 13-го по 17-й министр финансов, видимо в качестве the best practice рассказывает, каким образом республика «оптимизировала» расходы на социальную сферу.
Потребителям килотонн вливающейся в уши информации о невиданном количестве якобы построенных в Чувашии за 5 лет детских садов, школ и больниц будет небезынтересно узнать, что, к примеру, из 29 медицинских организаций в республике за 5 лет осталось 12, а количество койко-мест в них сокращено почти на 1000.
Зато это дало «экономический эффект» в размере 91,4 млн рублей. Сокращение количества учреждений образования с 21 до 8 «дало» 77,2 млн, а то, что из 19 социальных учреждений в республике осталось всего 8, сэкономило бюджету Чувашии еще аж 6 млн.
В результате предметом гордости Енилиной является заполненность детсадовских групп и школьных классов в республике, которой Россия и ПФО в целом могут только позавидовать. Если, конечно, говорить только о затратах бюджета на эти цели.
Можно пожелать здесь республиканскому правительству не останавливаться на достигнутом и продолжать уплотнять группы и «оптимизировать» количество учителей в средних школах: из диаграмм видно, что потенциал «уплотнения» и «оптимизации» далеко не исчерпан, можно и до 30-ти человек в группе довести, и до 50-ти, тогда чувашские столбики будут еще выше.
Тем более что сама Енилина и предлагает как один из выходов из положения активнее привлекать частный капитал в дошкольное образование – то есть, говоря по-простому, заменять бюджетные детские сады коммерческими.
Есть у республиканского минфина новости и для бизнеса. Енилина уверена, что федеральное законодательство требуется ужесточить в части сокращения возможности перенесения на текущий налоговый период убытка прошлых отчетных периодов с 10 лет до 4-х. Кроме того, минфин Чувашии предлагает сократить льготы по штрафам за налоговые преступления, ограничив их 2-кратным размером (сейчас с такого уровня возможность смягчения санкций только начинается). И конечно, совершенно необходимо увеличить размер пени за неуплату НДФЛ.
И все равно этого будет недостаточно. В презентации Енилина отмечает, что в республике уже сейчас программа оказания бесплатной медпомощи недофинансирована примерно в 2 раза, а к концу года дефицит возрастет до 60% или 2,5 млрд рублей. Да и в том, что Чувашия не выполнила федеральное законодательство в части обязательств региона, необходимых для предоставления Москвой бюджетного кредита, Енилина перед федеральным начальством легко признается – хотя, помнится, на трибуне Госсовета ложь и инсинуации оппозиции гневно отрицала [4].
Более того – министр финансов Чувашии в формирующемся бюджете 2016 года разглядела дыру в 7,5 млрд рублей. Именно на столько республике необходимо сократить расходы для выполнения условий получения дальнейших бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Необходимо отметить, что в самом по себе желании финансового ведомства повышать доходы и снижать расходы ничего непрофессионального нет – скорее даже наоборот. Другой вопрос, как эти цифры ложатся в канву заполонивших республику предвыборных агитационных материалов, из которых жители Чувашии с удивлением узнают о невиданных достижениях региона на ниве социальной защиты, образования и здравоохранения.
Хотя в своей повседневной жизни те же самые бюджетники видят скорее цифры из презентации Енилиной, нежели из агитационных выступлений Игнатьева: доступность медицины в регионе снижается, врачей сокращают, группы и классы уплотняют, а зарплату учителям неуклонно снижают под видом изменения формата ее начисления.
«Правда ПФО» [5] попросила Минфин Чувашии разъяснить, что Светлана Енилина хотела сказать своей презентацией, почему цифры из нее так странно диссонируют с агитационными выступлениями Михаила Игнатьева и насколько реальны угрозы сокращения в следующем году расходов бюджета Чувашии разом на 20%. С ответом пресс-службы министерства целиком можно ознакомиться по ссылке [6].
Самое главное, что реальность презентации в министерстве признают. Но большинство изложенных в ней цифр считают уже неактуальными – хотя с тех прошло меньше двух месяцев.
«С учетом высокой вероятности развития ситуации по неблагоприятному сценарию расходы бюджета на 2015 год были заблокированы в сумме 3186 млн. рублей, что показано на слайде №3. Однако на данный момент времени, с учетом фактического поступления собственных доходов (по состоянию на 1 сентября т.г. поступление собственных доходов к аналогичному периоду прошлого года составило 101,2%), данный слайд не имеет актуальности: уже принято решение по разблокировке средств. Между тем, как и у других регионов, в республике существует потребность в выделении дополнительных средств. <…> Стоит отметить, что благодаря эффективному взаимодействию с федеральным центром республикой был получен бюджетный кредит по льготной ставке 0,1% в объеме 3285,9 млн. рублей, благодаря чему все обязательства Правительства республики перед населением выполняются в полном объеме», – заявили «Правде ПФО» [5] в пресс-службе Минфина Чувашии.
Также из ответа министерства можно сделать вывод, что никакого кризиса в республике как минимум до апреля 2015 года не было. «Соглашением от 03.04.2015 г. № 01-01-06/06-39, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее – Соглашение), до проявления «кризисных явлений» в экономике планировалось формирование бюджета на 2016 год с профицитом в объеме 1,7 млрд. рублей и сокращением долга по рыночным обязательствам до 34,6%. Данная проблема схематически изложена на слайдах 27 и 28. Вместе с тем, в условиях отсутствия роста собственных доходов, выполнение поставленных задач по сокращению государственного долга не представляется возможным. При этом данная задача не может быть решена и за счет сокращения расходов, т.к., все расходы социального характера на сегодня являются обязательными. Если бы федеральное ведомство заняло жесткую позицию, для исполнения условий Соглашений в 2016 году республике пришлось бы сократить еще около 20% расходов (порядка 7,5 млрд. рублей). Однако в рамках взаимодействия руководства республики с руководством Минфина России, данная проблема была «услышана», так постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 886, установлены новые, более «мягкие» условия предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации. В связи с чем слайды № 27,28 на сегодня также не имеют актуальности», – отвечает Минфин.
Упомянутое в ответе министерства постановление правительства действительно вышло в указанную дату и действительно упростило условия получения бюджетных кредитов регионам. Так что на данный момент говорить о 7-миллиардной дыре в бюджете следующего года, похоже, действительно неактуально. Другой вопрос, что к ответу министерства наблюдателям так и хочется в конце приписать «да и в остальном, прекрасная маркиза, все хорошо, все хорошо» – да и в принципе понимать, какой ситуация на самом деле была всего 2 месяца назад, тоже будет не лишним. Тем более что сейчас у бюджета Чувашии наверняка появились новые риски – вот только о них за 2 недели до выборов никто вслух говорить не будет. Тем временем в свежеопубликованном Минфином России рейтинге субъектов РФ по качеству управления региональными финансами [7] Чувашия в группе с высоким качеством такого управления не значится.
Для сравнения: вот так повышают доходы в Московской области
Наконец, сам метод «оптимизации расходов» чувашского бюджета и повышения его доходов за счет исключительно репрессивных мер по отношению к реальному сектору экономики вызывает у наблюдателей вопросы. Кроме Енилиной, на сахалинском семинаре выступили представители и некоторых других регионов, и их презентации также размещены в открытом доступе. Но там в качестве методов повышения доходов указаны совсем другие. В основном речь идет о создании благоприятной инвестиционной среды, чтобы как можно больше предприятий регистрировалось в конкретном субъекте РФ.
И только в Чувашии думают в первую очередь о том, как побольше взять с имеющихся предпринимателей, а не о том, как привлечь в регион новых. Излишне говорить, что о сокращении количества медицинских и образовательных учреждений ни один другой участник семинара, кроме Енилиной, в своих презентациях даже не заикнулся.
«Правда ПФО» [5] следит за развитием событий.