Госсовет поймал Енилину на письме из будущего

Енилина перед всем честным и не очень народом попалась, по существу, на школьной ошибке. В апреле Чувашия получила бюджетный кредит из Москвы, войдя в число субъектов РФ, проблемы с задолженностью которых перед банками оказались настолько критическими, что ситуацию пришлось спасать федеральному бюджету. Но 3,3 млрд Чувашии дали не за красивые глаза Енилиной или лоббистский гений Михаила Игнатьева, а под твердые гарантии исполнения постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. N 1567. Согласно документу с момента получения кредита Чувашия все важне изменения в собственном бюджете обязана согласовывать с федеральным Минфином.

В мае республиканским правительством было подготовлено уточнение республиканского бюджета 2015 года, и 25 мая законопроект был внесен в Госсовет. Уточнение оказалось кризисным: по расходам бюджет увеличился больше, чем по доходам, и в результате его дефицит подскочил на 600 млн рублей – с 14,9% до почти 18% в доходах. Это противоречит вышеизложенному постановлению сразу по двум пунктам. Во-первых, незаконно само увеличение дефицита – пункт 4г федерального документа прямо предписывает субъектам РФ его сокращать до 10% к 2017 году. А во-вторых, в постановлении есть пункт из серии «если нельзя, но очень хочется, то можно». «Согласование с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации», – такое требование устанавливает перед регионами пункт 4е постановления.

Именно на невыполнении этого требования Николаев и подловил Енилину: в сопроводительных документах к уточнению бюджета депутат не обнаружил упоминания о согласовании действий Чувашии с Москвой ни в момент внесения закона в парламент, ни в момент его обсуждения на бюджетном комитете. Тем удивительнее для наблюдателей оказалось то, что с трибуны Госсовета Енилина «на голубом глазу» заявила, что письмо из Минфина России у нее есть.

Светлана Енилина опирается не только на административную, но и на временную вертикаль

– Если это письмо есть, то не могли бы назвать его дату? Потому что когда мы обсуждали бюджет на комитете, этого письма еще не было, – вкрадчиво поинтересовался у Енилиной Николаев.

– Тут ведь вопрос не в том, есть письмо или нет. Этого письма может и не быть. Сроки не регламентированы. Но на сегодняшний день письмо мы имеем, оно датировано 2 июля 2015 года, – ответила та.

На дворе, напомним, стояло 11 июня.

Поперхнувшиеся наблюдатели предложили Енилиной предъявить широкой публике письмо из будущего, но вот надо же было такому случиться, что именно в данный момент у дипломированного учителя биологии его под рукой не оказалось. Кстати, даже если предположить, что письмо на самом деле есть, датировано 2 июня, а Енилина от волнения просто ошиблась с месяцем, то это не спасает главу Минфина от очевидного: согласовать бюджет с Москвой она должна была до 25 мая, а значит, уточнение в любом случае незаконно и является нарушением бюджетной дисциплины. По идее, такое должно караться перекрытием республике доступа к дешевым бюджетным кредитам из Москвы. Эта информация могла бы заинтересовать чувашский Росфиннадзор, но «Правда ПФО» уже писала о том, какие доверительные и конструктивные отношения у Енилиной сложились с контролирующим ее действия ведомством, сидящим в том же здании, только на другом этаже.

Ситуация с «письмом из будущего» – не единственный случай в рамках сессии Госсовета, когда депутат Олег Николаев припечатал к стенке главу Минфина. Парламентарий спросил у министра, как это так получилось, что доходы бюджета 2014 года по принятому Госсоветом закону должны были составлять 37,1 млрд, а Енилина назвала цифру исполнения в 36,8 млрд и сказала, что это 100% от плана. Министр ответила в том духе, что 300 млн рублей Чувашия недополучила из федерального бюджета, а потому это как бы и не считается.

У депутатов баланс не сошелся

Кроме того, Николаев напомнил собравшимся, что Чувашия при Михаиле Ноздрякове – предыдущем министре и профессиональном банкире – была на 3 месте в ПФО по росту собственных доходов, а при Енилиной скатилась на 12-е. А отказ Чувашии от размещения облигационного займа снизил ее кредитный рейтинг. «В результате структура долга у нас в Чувашии изменилась. Стали превалировать краткосрочные банковские кредиты. Это, на мой взгляд, не обеспечивает мобильного решения задачи по активизации инвестиционных процессов», – заявил Николаев. Действительно, на 1 января 2015 года более 50% госдолга Чувашии составляли коммерческие кредиты банков по ставкам до 16,5% годовых.

«Нельзя акцентировать внимание на темпах роста только по одному году. Поэтому я привожу пример в своем выступлении о доходах за три года», – объяснила Енилина, ненароком признавшись в том, что маскирует свои провалы достижениями Ноздрякова. После этого «железная леди Михаила Игнатьева» как ни в чем ни бывало стала хвалиться тем, что в 2013 году по расходам на обслуживание госдолга Чувашия была на 5-м месте в ПФО, а в 2014-м поднялась на 4-е. То есть в данном случае можно и на одном годе выводы сделать.

Ответ Енилиной по поводу структуры госдолга оказался и вовсе сродни бессмертной пословице про огород, бузину, родину майдана и дальних родственников. «Так у нас же сейчас в структуре госдолга доля кредитных организаций составляет лишь 4%», – заявила министр. Какое отношение цифры 2015 года, сложившиеся после спасения республики федеральным бюджетом, имеют к провалам 2014 года, в результате которых Москве и пришлось спасать Чувашию, осталось неясным.

Олегу Николаеву пришлось вести бой за бюджет в одиночку

На неподготовленного слушателя цифры Енилиной, однако, оказали впечатление. При этом количество таких слушателей в зале Госсовета составляло, к сожалению, большую долю, чем могли бы надеяться жители Чувашии. Примитивные манипуляции цифрами – это все-таки более высокий уровень, чем банальное незнание Бюджетного кодекса: один из преданных пропагандистов «железной леди», например, построил недавний обличающий оппозицию пост на том, что налог на доходы физических лиц якобы не зачисляется в региональный бюджет. Хотя о том, что все-таки зачисляется, знает даже сама Енилина, что она и продемонстрировала в недавнем интервью «Советской Чувашии». «Действительно, в 2015 году снизились темпы поступления налога на доходы физических лиц в республиканский бюджет Чувашии. На 1 июня они составили 2580,1 миллиона, или 93,8 процента к аналогичному периоду прошлого года», – заявила в интервью Енилина.

Возвращаясь к ситуации на сессии, необходимо отметить, что усталость от выступлений главы Минфина в какой-то момент стали высказывать даже в президиуме. «Светлана Александровна, вы вообще слышите, что в зале подкашливают?» – обратился к министру спикер Юрий Попов. «Кто-то подкашливает, а кто-то вопросов потом много задает», – отрезала в ответ Енилина и продолжила свою речь.

Юрий Попов отметил отрицательное влияние доклада министра на парламент 

Наконец, за цифровыми манипуляциями оказался совсем замылен важнейший для Чувашии вопрос. Предваряя внесение в парламент бюджета, Михаил Игнатьев несколько раз анонсировал сокращение госрасходов вследствие кризиса. Но какие именно расходы оказались сокращены, из представленного документа осталось неясным.

– Вы говорили, что у вас есть замороженные лимиты. Можно их назвать? Какие виды затрат у нас заморожены? До депутатов информацию не доводили, – пожаловался все тот же Николаев.

Налицо оказался очередной прецедент злостного нарушения бюджетной дисциплины. Поэтому на амбразуру бросился депутат Игорь Кушев, глава бюджетного комитета.

– У меня эти материалы есть, поступили вчера вечером, – заявил он Николаеву.

– Но вы ведь обещали, что информация будет предоставлена до сессии, – удивился эсер.

– Они у меня есть, приходите, я вам их покажу, – сказал Кушев.

– Вообще-то у меня электронная почта есть. Если они к вам действительно пришли вчера, можно было мне и выслать, как договаривались, – парировал Николаев.

– Я ответил вам на ваш вопрос. Документы пришли ко мне вчера поздно вечером, – развел руками Кушев.

Игорь Кушев пытался подкрепить виртуальные цифры виртуальными документами

Самопожертвование Кушева произошло в присутствии зорко наблюдавшего за происходящим со своего места над президиумом Михаила Игнатьева. «Правда ПФО» поневоле вспомнила, как полгода назад точно также защищать Енилину бросался предшественник Кушева на посту председателя бюджетного комитета Анатолий Князев, но это не уберегло его от отставки. Для знающих людей очевидны истинные профессиональные компетенции Енилиной, поэтому история с «Диссернетом» никого и не удивила. Но членам команды Михаила Игнатьева приходится рьяно защищать «железную леди», ибо лучшего способа доказать свою лояльность не существует. На долю же самой главы Минфина остается статус иконы стиля Дома правительства – наряды и маникюр «под Енилину» остаются образцом для высокопоставленных и не очень модниц, близких к региональной власти. Согласно декларации Енилиной, ее среднемесячный заработок в 2014 году составлял около 177 тысяч рублей.

Что до тех, кому доказывать свою лояльность не надо, но кто реально переживает за развитие Чувашии, то они предлагают вспомнить ситуацию бывшего министра природных ресурсов Ивана Исаева, которого также сначала защищал весь Дом правительства от якобы несправедливых нападок. Закончилось все для него отставкой и скамьей подсудимых. Наблюдатели опасаются, что если ситуация в сфере управления финансами в регионе сохранит нынешний тренд, то в этом случае все может закончиться еще хуже — и для Чувашии в целом, и для Енилиной в частности.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.