Те, кто поняли решение УФАС с точностью до наоборот, скорее всего, читали лишь один из выложенных подчиненными Борисова на своем сайте документов. А именно – предупреждение кабмину республики.
«В связи с наличием в действиях Кабинета Министров Чувашской Республики <…> признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 экономически необоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Чувашское УФАС России <…> предупреждает о необходимости прекращения указанных действий в срок до 26 января 2016 года, путем отмены Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 N 44 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом», – говорится в предупреждении УФАС, которое представила начальник отдела контроля органов власти Галина Чагина.
После отмены спорного постановления стоимость проезда действительно формально должна вернуться на уровень 14 рублей для троллейбусов и 16 рублей для маршруток.
Но цель заявителей по жалобе, очевидно, была вовсе не в том, чтобы добровольно ограничить свои доходы. Компании «Крокус Авто», «Автолайн» и другие перевозчики-заявители уже давно находятся в оппозиции [1] администрации Чебоксар и правительству республики, и в постановлении 2015 года увидели намерение государства выжить частных перевозчиков с рынка. Ибо повышая стоимость проезда в маршрутках (категория М2) до 20 рублей, проезд в автобусах (категория М3) это постановление сохраняло на уровне 16 рублей. А автобусы в республике в основном государственные, принадлежащие хронически убыточному «Чувашавтотрансу».
Так что перевозчиков возмутили вовсе не большие тарифы на маршрутки, а низкие тарифы на автобусы. «ООО «Автолайн», привлеченное к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя, указал, что установление разных тарифов для транспортных категорий М2 и М3 необоснованно, поскольку в пригородном сообщении (п.1.2.3 Тарифов) действует единый фиксированный тариф для категорий М2 и М3, для перевозок «Чебоксары-Новочебоксарск» и «Чебоксары-Кугеси» необоснованно введен двойной тариф. Заявитель указывает, что фиксированный тариф для пригородных маршрутов всех категорий не должен быть менее фиксированного городского тарифа для М2 и составлять 23 руб., что обусловлено большей протяженностью пригородного маршрута, а применение размера платы в 19 руб. для категории М3 по пригороду меньше размера платы для категории М2 по городу, что, по мнению заявителя, недопустимо. Установление различных тарифов для категорий М2 и М3 необоснованно и приводит к созданию преимуществ владельцам транспортных средств категории М3 и имеет признаки ограничения конкуренции», – говорится в решении УФАС, размещенном на сайте управления одновременно с предупреждением правительству.
Республиканская госслужба по тарифам пыталась помешать такому решению УФАС. «Анализ, проведенный Госслужбой по тарифам, показал, что в ООО «Крокус Авто» в 2015 году при ранее действующих тарифах по расчету рентабельность могла составить «минус» 8,4%, ООО «Союз-4» – «минус» 12.1%, ЗАО «Городской таксомоторный парк» – «минус» 18,1%. При расчете учитывались расходы перевозчиков и индекс инфляции, который за период с февраля 2013 года составил 124,4%», – такую позицию в разбирательствах отстаивала РСТ под руководством Альбины Егоровой, ближайшей соратницы Михаила Игнатьева.
Подчиненные Егоровой заявляли при разбирательствах, что тарифы на перевозки в автобусах постановлением не повышались «в связи с отсутствием предложений перевозчиков о повышении тарифов в 2015 году». А убытки «Чувашавтотрансу» ежегодно покрывает бюджет, и сумма эта составляет порядка 60 млн рублей в год.
Заманить людей в автобусы не удалось даже низкими тарифами
Ответ на вопрос, почему УФАС целый год тянуло с подобным решением, весьма прост. В связи с вступлением в силу с 5 января 2016 года Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 275-ФЗ) и в соответствии с разъяснениями ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 у подчиненных Борисова появилось право требовать отмены документов регионального правительства. Этим правом и воспользовались в УФАС по Чувашии.
Вячеслав Борисов (в центре) и Галина Чагина (справа) протестировали свои новые возможности
Наконец, выпад Борисова в адрес Игнатьева и Моторина – это лишь первый залп разгорающейся войны. Ибо УФАС окончательное решение еще не вынесло: рассмотрение дела № 24/05-АМЗ-2015 отложено на 26 января 2016 года. Опрошенные «Правдой ПФО» эксперты затруднились ответить на вопрос, есть ли у кабмина Чувашии право обжалования предупреждения УФАС, но само решение УФАС точно может быть обжаловано. И оно будет обжаловано в Арбитражном суде вне зависимости от того, чью сторону 26 января возьмут Чагина и компания, полагают наблюдатели.
В общем, только в Чувашии стало казаться, что все со всеми помирились, как о себе напомнил самый, по меткому выражению одного из предшественников Моторина, «неугомонный парень» в республике. Скучать в 2016 году Дому правительства Вячеслав Борисов точно не даст.
«Правда ПФО» [2] следит за развитием событий.