Решением коллегии судей во главе с Татьяной Захаровой признано незаконным решение УФАС по Чувашии от 3 апреля 2015 года. Этим решением ранее ведомство Вячеслава Борисова признало нарушения администрации Ладыкова при предоставлении «Центру» земельного участка под «Серебряные ключи» на условиях, не предусмотренных аукционом.
Скоро эта стройка оживет
«Правда ПФО», освещавшая процесс с самого начала, напоминает, с чего все началось, и проводит краткий ликбез на тему. В градостроительном регламенте Чебоксар территория города разделена на зоны, в каждой из которых можно строить дома только определенной этажности. Зон этих три. В зоне Ж3 можно строить дома не выше 3 этажей, в зоне Ж2 – до 5 этажей, в зоне Ж1 – 6-16 этажей. Земля в Кнутихинском лесу на момент проведения в декабре 2013 года аукциона на право ее аренды находилась в зоне Ж1. Выигравший аукцион «Центр», таким образом, получил право строительства в лесу домов до 16 этажей. Это уже тогда вызвало протесты экологов – и уже тогда «Правда ПФО» пожелала им удачи в борьбе с ветряными мельницами [1]. Ибо застройка Кнутихинского леса жилыми домами предусмотрена всеми предыдущими Генпланами Чебоксар: грязная свалка, в которую превратился лес, в центре города не нужна никому.
Но тут все дело не в том, что строить, а в том, ЧТО строить. Через полгода после аукциона тихой сапой, в обход всяких конкурсов и приличий, непублично, директор «Центра» Геннадий Иванов получил разрешение от Ладыкова на изменение разрешенного вида использования земельного участка. Сити-менеджер разрешил строить там теперь уже 25-этажные дома. Притом, что ни новых дорог, ни новых школ, ни новых садиков и больниц в районе не появилось даже в проекте.
Это и возмутило даже тех горожан, кто в принципе против «Серебряных ключей» не протестовал. Они обратились в правоохранительные органы. И на их сторону встало сначала УФАС по Чувашии, а затем и Арбитражный суд первой инстанции. Параллельно Верховный суд Чувашии отменил план планировки микрорайона – Ладыков так торопился получить 350 млн от «Центра», что в суматохе забыл включить в границы участка кладбище, и Геннадий Иванов на полном серьезе собирался строить 25-этажки в буквальном смысле слова на костях ветеранов войны [2].
Решение Арбитражного суда первой инстанции
Но в запасе у «Центра» и Ладыкова оставалась еще апелляция. А также слабая зацепка: дело в том, что условной градостроительной зоны «Ж0», на которой можно строить 25-этажные дома, не существует. 25-этажки – это тоже зона Ж1, просто дополненная специальным разрешением на постройку 25-этажек. На это и упирал «Центр» в своей апелляционной жалобе.
«ООО «СК «Центр» в апелляционной жалобе сообщает, что результаты проведенных торгов не оспаривались, территориальная зона Ж-1 земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953 после проведения торгов не изменилась, произошло лишь предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в дополнение к основному виду использования земельного участка в рамках одной существующей зоны», – говорится в определении апелляционного суда.
Директор СК «Центр» Геннадий Иванов
Параллельно на стороне «Центра» и Ладыкова выступило ООО «Отделфинстрой», привлеченное к делу третьей стороной. В «Отделфинстрое» сказали, что их права как участников аукциона предоставление «Центру» права 25-этажной застройки никак не нарушило, так что нехай Геннадий Иванов строит. Сам «Отделфинстрой» продолжил застраивать так называемое Замамье, а его руководители Алексей Мурыгин и Олег Васянин идут на сентябрьских выборах в депутаты Госсовета по спискам «Единой России».
И именно такой вывод сделала коллегия судей во Владимире во главе с Татьяной Захаровой: раз зона осталась Ж1, то на нет и суда нет. И пошла намного дальше, выдав Алексею Ладыкову карт-бланш на все будущие аукционы.
«Незаконным и основанном на неправильном применении норм материального права является вывод суда о необходимости указать в извещении о проведении аукциона параметров разрешенного использования земельного участка, в том числе этажность многоквартирных домов», – говорится в апелляционном определении.
Решение Первого апелляционного суда
Нужно отметить, что после прочтения этой прекрасной сентенции челюсть отвисла не только у «Правды ПФО». В переводе на русский это означает следующее. Первый апелляционный суд дал право любой администрации в любом городе разыгрывать на аукционе кота в мешке, не говоря заранее участникам, дома какой этажности можно будет строить на участке, выставляемом на торги.
Вот выставит, например, Ладыков, на конкурс зону Ж3 (до 3 этажей) – и заплатит за нее победитель аукциона условные три рубля. И если победитель окажется нужный Ладыкову – то ради него зону потом тихой сапой можно будет поменять и на Ж2, и на Ж1. Если аукцион выиграет не тот, под кого процедура была расписана – ему ничего строить на участке не позволят, например, переведут его в лесной фонд. И самое страшное тут не то, что схема вопиюще коррупционна. Главное – что теперь, после решения суда, она полностью законна.
Воевавшие с Ладыковым юристы тоже находятся в шоке и унынии. «Постановлением апелляции мы очень удивлены. Так как помимо общественной работы нам надо зарабатывать и на хлеб насущный, мы не смогли участвовать в судебном заседании во Владимире. Изначально на Арбитр.ру было вывешено резолютивное постановление: в иске отказать, производство прекратить. Окончательное же решение звучит: решение отменить, в иске отказать. А это принципиально разные решения. Что стало причиной такой метаморфозы остается загадкой. Тем не менее, на сегодняшний момент мы, УФАС ЧР и Арбитражный суд ЧР заблуждаемся относительно применения норм материального права, как указал суд во Владимире. В мотивированном решении апелляция указала, что администрация, несмотря на положения Закона «О конкуренции», вправе менять условия аукциона. Окончательно нас рассудит суд округа», – комментирует «Правде ПФО» вопрос юрист и житель микрорайона Артем Силаев.
Артем Силаев опечален…
В чувашском УФАС готовят кассационную жалобу и намерены дойти до Верховного суда РФ. «Суть нарушения в том, что потенциальные желающие на получение права аренды земельным участком на территории г. Чебоксары для строительства жилья с количеством этажей от 16 до 25, обладая на момент размещения извещения о поведении торгов информацией о возможности использования земельного участка для строительства жилья с предельной высотой до 16 этажей, могли изъявить свое желание на получение права аренды земельного участка, что могло повлечь за собой участие в аукционе иных участников, помимо тех, которые участвовали, либо продолжение конкурентной борьбы на аукционе. Максимально возможное на момент проведения аукциона количество этажей для рассматриваемого земельного участка составляло с учетом отсутствия специального разрешения на размещение объектов более высокой этажности – 16 этажей. <…> В данном случае от того, какое количество этажей возможно будет строить на земельном участке площадью 229388 кв.м. – 16 или 25 зависит потенциальный интерес хозяйствующих субъектов получить право аренды земельным участком для целей комплексного освоения», – заявил «Правде ПФО» руководитель управления Вячеслав Борисов.
Сама же администрация города ничтоже сумнящеся называет истинную причину благорасположения к застройщику. «По условиям договора аренды муниципалитет получил от застройщика «Серебряных ключей» беспрецедентную сумму – порядка 350 млн. руб., средства были направлены на строительство и модернизацию объектов городской социальной инфраструктуры», – заявил Алексей Ладыков, комментируя решение суда. Кажется, это тот самый случай, когда бабло победило зло.
…зато у Алексея Ладыкова все хорошо
Решение суда во Владимире повернуло вспять и все вспомогательные дела по «Серебряным ключам», еще недавно угрожавшие застройщику полным запретом строительства. 11 апреля Верховный суд Чувашии отменил ранее принятое районным судом решение о незаконности выданного разрешения на строительство 25-этажек в Кнутихинском лесу. А еще недавно «Правда ПФО» держала в руках документ прокуратуры с подробным перечислением, какие статьи уголовного кодекса нарушил Ладыков в деле о «Серебряных ключах». В документе говорилось, что эти данные переданы в СО по Калининскому району СУ СКР по ЧР для «решения вопроса о возбуждении уголовного дела» в отношении сити-менеджера Чебоксар.
Но и здесь после решения апелляционного суда начались чудеса. В СУ СКР по Чувашии заявили «Правде ПФО», что вообще не понимают, о чем идет речь, и никакого расследования в отношении Ладыкова по «Серебряным ключам» не ведут.
В центре — будущие 25-этажки
Так что что бы ни происходило 14 апреля в большом зале администрации Чебоксар, это уже ничего не изменит. 25-этажкам в Кнутихинском лесу – быть. «Правде ПФО» тут вспоминаются два момента. Во-первых, удивительное спокойствие подчиненных Ладыкова и Геннадия Иванова, проигрывавших весь 2015 год один суд за другим. А во-вторых – шепот и намеки, что истинным бенефициаром «Серебряных ключей» является вовсе не Геннадий Иванов, а главным властным заступником здесь является вовсе не Алексей Ладыков. Что «беспрецедентные» 350 млн – лишь верхушка айсберга, да и денег таких у Иванова нет и никогда не было. Но ни одна система проверки контрагентов, используемая «Правдой ПФО», не выявила, куда ведут ниточки от «Центра». Тут у следящих за темой остается одна надежда – говорят, OCCRP вскрыла лишь часть «панамских офшоров».
«Правда ПФО» [3] следит за развитием событий.