Несогласие Чувашии с ОАО «Содружество» понятно: республикой уже неоднократно озвучивались 2 цифры. Железнодорожным транспортом в регионе перевозится лишь около 0,44% пассажиропотока, тогда как дочка РЖД съедает до половины транспортных субсидий. Так, в 2015 году по 70 млн от чувашского бюджета получили и ГУП «Чувашавтотранс», и ОАО «Содружество», чей пассажиропоток отличается на несколько порядков.
В 2016 году субсидии «Содружеству» уменьшены до 67 млн, а «Чувашавтотрансу» – увеличены до 80 млн. Но при этом «Чувашавтотранс» стоит на грани банкротства, а с руководством «Содружества» руководители республики встречаются регулярно и демонстрируют консенсус. Правда, так вышло, что консенсус этот оказался целиком и полностью в пользу «Содружества»: по существу, в 2013-2016 годах дочка РЖД получает от Чувашии столько, сколько захочет.
Источник — «бюджет для граждан» Минфина Чувашии
Между тем еще недавно республика пробовала отстаивать свои интересы в этом вопросе, и у нее даже получалось. В декабре 2014 года Арбитражный суд Чувашии полностью отказал «Содружеству» в иске к республике на сумму в 84 млн – именно столько дочка РЖД хотела взыскать с Чувашии за 2011 год. Но суд решил, что раз перевозчик и регион договорились о субсидии в 27,6 млн – то пусть именно столько «Содружество» и получит, а что оно там себе насчитает в качестве расходов – не проблема региона.
«В данном случае отсутствует причинная связь между действиями ответчика и убытками истца, поэтому требование истца о возмещении убытков, возникших не в связи с государственным регулированием тарифов, не подлежит удовлетворению», – пришла к выводу судья Галина Яковлева, решение которой устояло затем в апелляционном, окружном и даже в Верховном суде России.
Решение АС ЧР устояло в ВС РФ
Теперь в арбитраже рассматривается дело об «убытках» дочки РЖД за 2012 год – том самом, когда железнодорожные пассажиры Чувашии в буквальном смысле слова сели на рельсы [1]. Иск на 40,9 млн ОАО «Содружество» подало в сентябре 2015 года. Поводом для иска стала проведенная в июне 2013 года ООО «Аудитор-НК» аудиторская проверка по установлению легитимности доходов и расходов ОАО «Содружество» от пригородных пассажирских перевозок по территории ЧР за 2012 год. Согласно материалам дела, она показала, что расходы ОАО «Содружество» составили 151,1 млн рублей, а убытки за 2012 год составили 93,7 млн. По мнению перевозчика, указанная сумма должна быть компенсирована субсидией. Однако, республикой выплачены субсидии лишь на сумму 51,7 млн. Оставшиеся 40,9 млн и составляют сумму иска.
Пока в этом процессе дело дошло до назначения судебной экспертизы – под этим предлогом судья Ольга Манеева 8 июля приостановила рассмотрение дела. Экспертизу будут производить специалисты Торгово-промышленной палаты почему-то Ульяновской области Светлана Романова, Светлана Сорокина, Елена Булычева и Зельфия Латыпова. Именно их предложил Минфин Чувашии, снабдив свое мнение положительными характеристиками всех четверых экономистов, именно им уже выплатил 860 тысяч рублей за проведение экспертизы. За 30 рабочих дней ульяновские специалисты должны будут пересчитать расходы «Содружества» с января по май 2012 года.
Расходы Чувашии лучше считать из Ульяновска
Изучение картотеки дел Арбитражного суда не выявляет какой-либо четкой закономерности в плане правовой позиции судов по поводу исков «Содружества» к регионам. Всего только данная дочка РЖД судится примерно с 10 субъектами федерации, и с переменным успехом. Если со Свердловской области «Содружеству» удалось взыскать аж 96 млн недополученных доходов, то, например, иск на 17 млн к Российской Федерации за федеральных льготников был полностью отвергнут, точно так же, как и иск к Пермскому краю на 3,5 млн. Продолжаются разбирательства в Ульяновской области (1,3 млн), а вот иск к Удмуртии на 4,5 млн «Содружество» отозвало – возможно, региональное правительство предпочло заплатить само.
Не подтвердили свое особое отношение к Чувашии «Правде ПФО» и в самом «Содружестве». «Чувашская республика является партнёром ОАО «Содружество» на рынке пригородных перевозок, и наши исковые заявления идут в рамках общей бизнес-практики. Все вопросы с Чувашской Республикой регулируются в соответствии с заключёнными договорами и в рамках действующего законодательства», – сообщила «Правде ПФО» Евгения Андреева, специалист по связям с общественностью ОАО «Содружество».
Целесообразность пригородного железнодорожного сообщения при этом после начала 2015 года всерьез не оспаривается. Напомним, тогда глава Чувашии попал под горячую руку [2] – едва он выразил сомнения в целесообразности пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, как последовал громкий окрик непосредственно от Владимира Путина: президент России на селекторном совещании с регионами, отказавшимися компенсировать проезд дочкам РЖД, заявил, что «электрички должны пойти немедленно». Так что 6 июня 2016 года, когда вопрос на уровне министра транспорта Максима Соколова обсуждался в следующий раз, Михаил Игнатьев сидел тише воды, ниже травы.
Михаил Игнатьев на селекторе с Максимом Соколовым, 6 июня 2016 года
Между тем Максим Соколов 6 июня отметил, что за 2015 год субсидии на компенсацию выпадающих доходов перевозчиков были предоставлены со стороны субъектов федерации в размере 9,6 млрд рублей при общей потребности финансирования с их стороны около 12 млрд рублей. На 2016 год в бюджетах регионов на субсидии на компенсацию выпадающих доходов предусмотрены 9,8 млрд рублей. Потребность при этом составляет 12,7 млрд рублей. Разрыв недофинансирования вырос почти до 3 млрд. рублей. Чувашия за 1 квартал 2016 года перечислила «Содружеству» лишь 15 млн из годовой потребности в 67 млн – и по поводу остальной части суммы толкований, как видимо, федерация не допускает. А вот отстаивать свое мнение, когда речь идет о более ранних годах, в отношении регионов запрета из Москвы не поступало.
«Правда ПФО» [3] следит за развитием событий.