«Если посмотреть на сегодняшний день состояние финансовое, мы увидим, что отрасль в целом переживает глубокий кризис. А выход из кризиса может быть обеспечен только решениями, которые эффективны с точки зрения привлечения инвестиций и снижения затрат», – задал тон дискуссии председатель чувашского правительства Иван Моторин
Вступительное слово премьера заменило собой, таким образом, значившиеся в программе изначально спичи Михаила Игнатьева и председателя Госсовета Юрия Попова. Знакомые с ситуацией журналисты шушукались, что республиканская власть просто решила показать себя гостям со своей лучшей стороны.
Выступление Андрея Чибиса началось с постановки задач. Федеральный Минстрой нацелен к 2020 году обеспечить 90% потребителей чистой питьевой водой, притом что сейчас этот показатель едва превышает 60. Еще одной проблемой отрасли является высокая аварийность – по словам Чибиса, даже на лучших российских водоканалах аварийность более чем в 2 раза превышает аналогичный европейский показатель.
Замминистра призвал руководителей повышать эффективность своей деятельности. «Вся мотивация предыдущих лет заключалась в том, чтобы как можно лучше обосновать расходы. А если кто-то повышал эффективность, сокращал издержки, то на будущий год регулятор просто урезал эти расходы. Конечно, мотивации работать эффективнее не было», – напомнил Чибис.
Выступает Андрей Чибис
Сейчас, по мнению замминистра, мотивация появилась. В результате принятия комплекса законодательных актов в России появилась возможность передавать водоканалы и очистные сооружения в долгосрочную аренду и заключать концессионные соглашения с частными инвесторами.
«Я иногда слышу: «А откуда мы возьмем столько концессионеров?» С учетом международной ситуации у многих финансовых групп сейчас проблемы, куда проинвестировать. Эти санкции стимулируют российский бизнес вкладывать деньги в жилищно-коммунальное хозяйство», – уверен Чибис. Для помощи регионам Минстрой подготовил справочник лучших технологий, презентацию которого замминистра планирует на октябрь. Появление документа Чибис мотивировал формулировкой «чтобы избавить вас и потребителей от Петриков и не заставлять потребителей платить в три раза больше за то, что стоит в соседней области в три раза меньше».
У Чувашии при Игнатьеве своеобразная история отношений с частным капиталом в сфере ЖКХ – маятник постоянно раскачивается из стороны в сторону. После смены власти республика много услышала от своего руководителя о вреде «Коммунальных технологий» (КТ), проводились даже публичные слушания о вреде частников [1]. Это не помешало главе издать в начале 2013 года указ об акционировании разом чебоксарского «Водоканала», коммунальных сетей в Новочебоксарске и ГУП «БОС», что предвещало создание нового коммунального монстра по типу КТ – но теперь, видимо, с «правильными» инвесторами. Потом федеральное правительство акционирование по-игнатьевски запретило [2], и господствующая в республике политика вновь стала государственнической, а о пресловутом «указе №1» быстро было забыто, будто его и не было. Частному капиталу в ЖКХ было придумано хлесткое определение «дельцы», а к слову «подрядчик» намертво приклеился эпитет «недобросовестный». Наконец, в июле 2014 года нежданно-негаданно был найден концессионер для строительства полигона ТБО [3] (по мнению экспертов, с весьма сомнительной репутацией), и вновь посыпались реляции о том, что частник в ЖКХ – это здорово. «Правда ПФО» [4] подробно писала о каждом из шараханий чувашских властей из стороны в сторону, и некоторых наблюдателей, стоит отметить, слегка укачало.
ГУП «БОС» в Новочебоксарске
В отличие от Чувашии, в других регионах политика более предсказуемая. В некоторых субъектах власть дает частному капиталу и концессиям зеленый свет, а вот, например, член Совета Федерации Аркадий Чернецкий выступил на конференции оппонентом Чибиса. И было кое-что в речи многолетнего главы Екатеринбурга, что определенно перекликалось с происходящим в Чувашии.
«У меня возникает вопрос к правительству, когда я постоянно слышу, что использование концессий является чуть ли не единственным выходом из ситуации. А что – арендаторы и концессионеры будут жить на каких-то других условиях по сравнению с муниципалитетами? Мы ждем от них каких-то других инвестиций или, может, у них какой-то другой источник финансирования, кроме платежей населения? Необходимо критически оценить практику концессионных соглашений с целью недопущения ситуации, когда арендатор или концессионер преследует единственную цель – на какое-то время сесть на денежный поток, а потом раствориться», – заявил Чернецкий.
Были определенные пересечения с чувашскими реалиями и в речи Елены Довлатовой. На чебоксарском водоканале реализуется проект модернизации на деньги МБРР [5], о котором «Правда ПФО» [4] уже писала – и исполнительный директор сделала своего рода невеселый прогноз, к чему это может привести.
«Как только мы бросаемся на амбразуру, находим инвестора, европейский банк, международный, региональные или федеральные средства – и вот оно вроде счастье, но тут мы получаем глобальное удорожание нашего имущества. Получается, если ты ничего не делаешь – у тебя нет дополнительной тарифной и налоговой нагрузки. Как только ты вложился – ты попал по полной программе. Прибыльный водоканал становится убыточным», – заявила Довлатова и получила стройный ряд кивающих голов в зале.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова
О еще одной угрозе концессий, могущей стать актуальной для Чувашии, рассказал генеральный директор ОАО «Нижегородский водоканал» Александр Байер. «Правда ПФО» [4] писала о концессионном соглашении на 6 млрд [6], заключенном кулуарно и нигде не опубликованном – что привело к иску областной прокуратуры, а затем и к возбужденному делу со стороны ФАС. Судебным процессам по концессии скоро стукнет год – и Байер в Чебоксарах сокрушался, что действия надзорных органов его, по существу, разрушили.
«Как только прокуратура выступила с иском, службы безопасности ВТБ и Газпромбанка заморозили выдачу средств по открытой кредитной линии. Конкурс по энергосервисным услугам, объявленный нами публично, остался без участников. В результате исполнение соглашения приостановлено», – заявил Байер, заставив вспомнить, что соглашения по новочебоксарскому полигону ТБО также не были опубликованы.
Присутствовавший на конференции начальник управления ЖКХ ФАС Вадим Соловьев не дал публике взглянуть на ситуацию лишь с одной стороны и напомнил то, о чем писала «Правда ПФО» [4]: дисбаланс между 6 млрд инвестиций и потерей городом 12 млрд арендных платежей заставил чиновника использовать словосочетание «псевдоприватизация в обход закона и без конкурса». Это, в общем, тоже было бы полезно послушать тем, кто в провале планов чувашских властей периодически обвиняет мифических врагов Чувашии.
Пресс-конференция гостей и вовсе оставила наблюдателей в недоумении – минимальное соблюдение протокола требовало присутствия в президиуме хоть кого-то со стороны хозяев. К кому приехали статусные чиновники, осталось непонятным. «Правда ПФО» [4] задала заместителю министра вопрос по еще одной больной проблеме Чувашии – программе «Чистая вода» [7], которую Игнатьев сначала отменил своим указом, но после встречи с начальником Чибиса Михаилом Менем в Москве все-таки возобновил реализацию.
Пресс-конференция гостей
«Чистая вода должна являться приоритетом для любого субъекта Российской Федерации. Я буду посещать ряд объектов водоснабжения и в деталях выясню состояние дел. С федерального уровня деньги выделялись на строительство и модернизацию сооружений, и если что-то не сделано… Но сейчас об этом говорить пока рано и неправильно», – заявил Чибис «Правде ПФО» [4] и пообещал поднять вопрос по «Чистой воде» на совещании 28 августа с руководством республики.
Кстати, это совещание, на котором Чибис даст оценку федерального министерства ситуации в Чувашии, республиканские власти поспешили объявить закрытым для прессы – возможно, прекрасно осознавая, в каком ключе будет вестись разговор. Федеральная сторона восприняла эту информацию с недоумением и настояла на присутствии журналистов, включая «Правду ПФО» [4]. Впрочем, нельзя исключать, что политика «публично-открыто-прозрачно» в очередной раз даст сбой, и попытки не допустить прессу все-таки будут – благо такой опыт в Чувашии есть и применяется порой даже в самых невинных случаях [8].
«Правда ПФО» [4] следит за развитием событий.