Как отмечалось в нашем интернет-издании 14 ноября [1], «подобную практику выделения безвозмездных жилищных субсидий пытались внедрить и раньше, – сообщили «Правде ПФО» [2] в Минфине республики. – Но тогдашний министр Николай Смирнов этому всячески воспротивился. Он стоял на том, что чиновники могут на общих основаниях снимать квартиры в госжилфонде, и даже был готов в будущем рассмотреть вопрос о предоставлении права на их выкуп». Кстати, по просьбе вице-премьера Михаила Ноздрякова уточняем, что данная реплика не является официальной позицией ведомства, а представляет собой частное мнение одного из сотрудников.
Тем не менее, про Николая Смирнова в правительстве сейчас вспоминают неспроста. Дело в том, что им подготовлена очередная аналитическая записка: на этот раз по проекту бюджета на 2014-й и плановый период 2015-16 годов. Бюджетные ассигнования чиновникам являют в нем лишь малую толику, но и она служит красноречивой иллюстрацией к законопроекту о бюджете, сверстанному с великими трудами.
Бабич, конечно, одобрил, да было ли письмо?
Свои аналитические материалы бывший министр финансов республики, а ныне руководитель департамента Минсельхоза РФ Смирнов готовит по договоренности между первым президентом Чувашии Николаем Федоровым и нынешним руководителем республики Михаилом Игнатьевым, о чем в свое время говорил полпред Президента в ПФО Михаил Бабич. Однако нынешняя власть встречает аналитику Смирнова с раздражением: то пытается опровергнуть, то вообще ставит под сомнение сам факт ее существования [3]. Нечто подобное, скорее всего, произойдет и нынче.
«Правда ПФО» [2] публикует аналитическую записку вкупе с сопроводительным письмом Федорова, адресованным Игнатьеву, без каких-то купюр и редакционной правки. Позволим себе лишь привести перевод латинского выражения, которое юрист Федоров использовал для большей доходчивости.
Уважаемый Михаил Васильевич!
В соответствии с договоренностью направляю Вам прилагаемый аналитический материал, подготовленный Н.В. Смирновым, который, как и мы с Вами, неравнодушен к судьбе родной республики.
Кстати, как ни парадоксально звучит, но Вы, пожалуй, единственный руководитель региона (причем, аграрно-промышленного!), который до сих пор не сумел выкроить время для того, чтобы посетить родное федеральное ведомство. Думается, если бы Вы заглянули хотя бы раз в Минсельхоз России, это принесло бы пользу и аграрной политике в Чувашии, и дальнейшему развитию нашей малой Родины. Ведь, как говорили римляне, non sibi, sed Patriae natus es (Не для себя, а для Родины ты рожден – прим. «Правды ПФО» [2]).
Министр сельского хозяйства
Российской Федерации Н.В. Федоров
Михаил Игнатьев: вот сейчас не понял…
Изучая проект республиканского бюджета на 2014-2016 годы, нельзя не заметить, что Чувашия последовательно отходит от принципов проведения ответственной бюджетной политики, что прежде являлось обычным правилом в ходе постоянного реформирования бюджетной системы на республиканском уровне и несения статуса самой прозрачной бюджетной системы в России. Со стороны властей присутствует некоторая инертность и благодушие к принимаемым решениям, оторванным от реальной действительности.
Республика устойчиво начала жить не по средствам.
Можно медленно развивать и поддерживать общественную инфраструктуру – это дело бюджетной политики. Но есть жесткие правила политики расходов, которые обязательны не только для государственного бюджета, но и для домохозяйств, несоблюдение которых приводит к трудно поправимым результатам.
В последние годы размеры государственного долга в Чувашии устойчиво превышают объемы бюджетных инвестиций (ежегодно в среднем на 4-5 млрд рублей). Тенденция к ухудшению в этом направлении заложена в параметрах бюджета на 2014-2016 годы. Это говорит о том, что Чувашия уже, как правило, продолжает занимать деньги не для развития и строительства современной инфраструктуры, а для текущих трат бюджета, включая заработную плату и социальные выплаты, что в простонародье называется проеданием.
В предыдущие годы объем бюджетных инвестиций всегда превышал объем госдолга (в 2005 году – 0,9 млрд. рублей, в 2006 году – 1,3 млрд. рублей, в 2007 году – 3 млрд. рублей, в 2008 году – 1,1 млрд. рублей: важнейший показатель! – «градусник» для ответственной власти). Т.е. деньги в долг могли привлекаться только на инвестиции.
Как правило, расчеты на текущие и капитальные затраты в Чувашии велись отдельно с выделением бюджета развития, который служил не только для реализации серьезных проектов, как газификация, водоснабжение, строительство дорог и социального жилья и т.д., но своего рода «подушкой безопасности» в кризисные годы, когда в целях обеспечения социальных гарантий граждан его можно было несколько уменьшить, как это было после прошедшего финансового кризиса.
Как это — нет инфраструктурных проектов?
Уменьшившиеся в 2009 году в результате финансово-экономического кризиса доходы (на 16%) в конце 2010 и начале 2011 года были полностью восстановлены, но вместо направления их на восстановление бюджета развития они пошли по новым расходным обязательствам, прибегая впоследствии к заимствованиям. В 2014-2016 годах привлечение только банковских кредитов в чистом виде (привлечение минус погашение) составит дополнительно более 8 млрд. рублей.
На 2014-2016 годы запланировано прогрессивное увеличение государственного долга Чувашии. Если в 2013 году предельный объем долга по плану составляет 11,8 млрд. рублей, то в 2016 году он уже достигнет 19,2 млрд. рублей, т.е. долг увеличится от 46,1% к собственным доходам до 78%. Серьезные цифры, которые полностью противоречат декларациям Главы Чувашии (см. пресс-конференцию М.В. Игнатьева по итогам двух лет работы).
Такое увеличение возможно, но при реализации крупных инфраструктурных проектов. Но в бюджете такие проекты отсутствуют. Республиканская инвестиционная программа на 2014 год составляет лишь 1,9 млрд. рублей (5,3% от общих расходов бюджета, для справки: в прежние годы эта доля не опускалась ниже 20%, а в 2007 году даже 28,5%), в 2015 году – 1,4 млрд. рублей (4,0%), в 2016 году – 1,26 млрд. рублей (3,6%). Кстати, большинство цифр в РАИП округлены до нулей, например, 10000, 8000, 6000, что свидетельствует об отсутствии либо расчетов, либо проектной документации, что впоследствии обычно приводит к распылению средств, удорожанию и т.д.
Если ранее выстроенная бюджетная система Чувашии была способна браться за любые серьезные инфраструктурные проекты, сейчас такие возможности республикой утеряны.
Николай Федоров всегда готов принять главу Чувашии в родном ведомстве
Но необходимость в этом есть. Не сняты задачи по обеспечению доступа населения к качественной питьевой воде в районах ранее построенных водохранилищ (особенно южный куст). Затягивание продолжения проекта грозит потерей ранее вложенных ресурсов. По составленным тогда расчетам Минфина Чувашии уже в 2012 году должны быть завершены проекты реконструкции «БОС» и строительства предприятия по бытовым отходам (Чебоксары, Новочебоксарск, еще раньше). По сути, приостановлены проекты по строительству государственного жилищного фонда и строительству квартир экономкласса для малообеспеченных граждан и бюджетников. Пожалуй, только гипотетически может быть построена дорога завод «Контур» – пр. Ленинского комсомола, соединяющая Северо-Западный жилой массив с Новоюжным. А пробки уже стали явью…
Заимствования нельзя оправдывать увеличением расходов на реализацию майских Указов Президента. Указы были четко рассчитаны и прогнозированы в соответствии с возможностями региональных бюджетов с учетом значительной дополнительной помощи из федерального бюджета. В 2013 году Чувашия на эти цели получила 989 млн. рублей, а на 2014 год предусмотрено 1068 млн. рублей!
Для Чувашии вопросы повышения зарплаты испытанный и пройденный этап. Еще первым Президентом Чувашии было принято решение об удвоении заработной платы бюджетникам. Но тогда это делали одновременно с реформированием и реструктуризацией бюджетной системы.
Надо учесть, что майские Указы о повышении зарплаты бюджетникам предусматривают обеспечение трети дополнительных расходов за счет реорганизации неэффективных организаций. Также, в соответствии с федеральным законом (83-ФЗ) бюджетные учреждения наделены широкими правами по привлечению внебюджетных средств. Поэтому одновременно с повышением зарплаты, нужно параллельно работать по систематизации государственных услуг и государственных заданий, чтобы население получало качественные бюджетные услуги, а работники достойную зарплату. Реформирование бюджетных учреждений не завершилось с принятием федерального закона 83-ФЗ, это только начало.
Не поговорили…
По последним данным Минрегионразвития России, Чувашия попала в перечень регионов, где положение в реальном секторе экономики заметно хуже, чем в среднем по стране. По данным Росстата в январе-сентябре 2013 года в Чувашии в основной капитал за счет всех источников финансирования вложено на 24,1% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что хуже всех среди других регионов в ПФО.
Но это уже вопросы поддержания экономического потенциала и инвестиционной привлекательности, что потребует отдельного анализа.
В целом, думается, необходимо вернуться к тем принципам лучшей практики осуществления бюджетного процесса, выработанным и реализуемым при реформировании системы управления общественными финансами в 2000-е годы. Срочно произвести диагностику бюджетных расходов и осуществить меры по оптимизации государственных услуг с одновременной оптимизацией финансового обеспечения государственных заданий. Т.е. необходимо снова грамотно и ответственно реформироваться. Иначе нельзя.
Кстати, что касается бюджетной системы, по данным Минрегионразвития России, Чувашия по данному сводному показателю числится в списке регионов, где положение стало также заметно хуже среднероссийского. А ведь всегда были первыми!
Было бы правильно вернуть бюджет на кардинальную доработку.