Руководство республики уже успело признать 2013 год «успешным», а в недавнем телеинтервью НТРК председатель кабинета министров Иван Моторин рассказал, чем он особенно гордится по итогам года. «В 2013 году мы полностью справились по указам президента России – и по повышению зарплаты бюджетникам, и по созданию инновационных рабочих мест, – то есть все показатели в республике были выполнены. Это, наверное, наиболее важный момент, который стоит отметить», – заявил Моторин. Принятый больше года назад «план Путина»-2013 тоже, в общем, может быть признан выполненным – просто потому, что конкретных целей в нем практически не было прописано.
Теми же свойствами обладает и план-2014 [1], хотя, представляя его на заседании кабинета министров, глава Минэкономразвития Владимир Аврелькин подчеркивал его конкретность. «Проект состоит из трех разделов, нацелен на повышение уровня жизни населения, качества предоставляемых услуг, развитие духовно-нравственного потенциала, пропаганду здорового образа жизни, формирование условий для инновационного развития экономики», – заявил Аврелькин. «Отдельные мероприятия мы уже начали выполнять, это просто соответствующий регламент с указанием сроков и ответственных», – прокомментировал проект плана Михаил Игнатьев, после чего документ был принят без каких-либо вопросов и пожеланий.
Владимир Аврелькин «конкретизировал» план Путина
Но как раз с «отдельными мероприятиями» в плане и наблюдаются главные проблемы – в основном он пестрит абстрактными пожеланиями «улучшать», «обеспечивать» и «оптимизировать». То есть мероприятия там, конечно, есть, но праздник «Акатуй», июньский День республики и прочие акции типа «Молодежь за здоровый образ жизни» вообще-то проводятся в Чувашии и так, без каких-либо указаний Путина.
Повторилась ситуация с «планом Игнатьева» [2], в который включили, похоже, все возможные проводящиеся в республике праздники. Что до оригинальных мероприятий, то ярким подобным примером является намеченный на ноябрь по линии Минкультуры «Круглый стол «Детский театр в эпоху глобализации». Об основательности события говорит, в частности, его дата: до этапного круглого стола еще больше полугода, но подготовка к нему, надо думать, началась уже сейчас.
Именно за счет подобных мероприятий Минкультуры в плане выглядит едва ли не наиболее конкретным. У Вадима Ефимова всего два пункта без конкретных KPI: «строительство и реконструкция объектов социально-культурной сферы» и «укрепление материально-технической базы учреждений культуры», за все остальное придется отвечать согласно названиям мероприятий. Зато, например, Минздравсоцразвития ухитрилось пролоббировать в план пункты в такой формулировке, что с учетом ораторских данных министра Аллы Самойловой они не могут быть признанными невыполненными в принципе. Министерству всего лишь нужно «повышать качество оказания медицинских услуг», «строить фельдершско-акушерские пункты», «формировать здоровый образ жизни» и «переносить акцент с дорогостоящего стационарного сектора на стационарзамещательную форму оказания медицинской помощи», и ни единой цифры в пунктах министерства не стоит. То же касается Госслужбы по конкурентной политике: достаточно «обеспечения открытости торгов» и «контроля обоснованности тарифов» – и работу по реализации послания руководитель службы Альбина Егорова может считать выполненной. Мининформполитики и вовсе достался в плане всего один пункт: «освещение в СМИ реализации основных положений послания президента», и вряд ли это тот пункт, с выполнением которого у Валентины Андреевой могут возникнуть проблемы [3].
Алла Самойлова (в центре) готова «повышать», «формировать» и «переносить акцент»
Сравнение лоббистских возможностей министерств особенно ярко можно провести на примере близких друг другу Минтранса, возглавляемого вице-премьером Михаилом Янковским, и Минстроя, имеющего во главе «простого» министра Олега Маркова. Минстрою «во исполнение послания Путина» пришлось взять на себя обещания конкретнее некуда: обеспечить ввод в строй в 2014 году 857 тыс. кв. м жилья (что, кстати, обеспечит рост всего 3% к 2013 году) и ни метром меньше. Тогда как Минтрансу нужно просто «строить и реконструировать автомобильные дороги общего пользования», без указания, сколько конкретно надо построить в метрах.
Сложнее всех выполнить «план Путина» будет Минсельхозу, Минобразования и особенно Минэкономразвития – даром что именно Аврелькин представлял план на заседании правительства. Владимиру Иванову, правда, можно просто «строить новые дошкольные учреждения», как и в «плане Игнатьева» – конкретные KPI, в отличие от плана-2013, просто вычеркнуты. Зато остальные мероприятия у Минобразования весьма конкретные: 2014-й обещает стать богатым на слияния и поглощения учебных заведений. У Аврелькина в плане – разработка огромного количества документов уровня постановления правительства и выше с жестким сроком выполнения (закона «О привлечении иностранных инвестиций», правда, в этом перечне нет). Впрочем, и у минэкономразвития есть некоторые послабления вроде поручения «внедрять современные технологии на промышленных предприятиях в течение года» без конкретных цифр, что и где внедрить.
Олегу Маркову сказали точно: сколько строить в метрах
Зато по-настоящему амбициозно выглядит задача повысить производительность труда в обрабатывающих производствах на 7%, которую взяли на себя Аврелькин и его подчиненные. Правда, учитывая, что само министерство прогнозирует промышленный рост «2-5%» [4], всем знакомым с формулой расчета производительности труда должно быть ясно, что достичь 7-процентного роста данного показателя в таких условиях можно только за счет сокращений количества работающих. Знает ли о том, к чему призывает, само министерство – непонятно, но жить сегодняшним днем, как известно, проще.
17 февраля на совещании у Игнатьева Аврелькин нашел повод для оптимизма, заявив, что в январе 2014 года в Чувашии зафиксирован 10-процентный промышленный рост, и это лучший результат по ПФО, притом что январь-2014 вообще-то сравнивается с депрессивным январем-2013, когда производство упало на 20%. Что такое увеличение на 10% после падения на 20% – известно каждому семикласснику.
Впрочем, подобное прекраснодушие можно наблюдать и у позапрошлого министра экономического развития Чувашии. Снижение инвестиций по итогам 2013 года на 17% Иван Моторин в уже упомянутом телеинтервью прокомментировал так. «Я бы не сказал, что инвестиции в республику не идут. В 2012 году у нас было порядка 64-65 млрд, 2013-й закроем по объему где-то на этом же уровне. Я считаю, что 65 млрд для республики – это очень приличные инвестиции. Если посмотреть темпы роста инвестиций в экономику за последние пять лет – мы росли по этому показателю выше среднероссийских», – заявил председатель правительства.
Иван Моторин: инвестиции растут, главное – правильно найти объект для сравнения
Вообще-то Чувашстат по итогам 2013 года заявил о 59 млрд инвестиций, а вовсе не о 65 млрд. 63-64 млрд – это прогнозная оценка Минэкономразвития, как видим, не совпавшая с данными Чувашстата. Что касается сравнений темпов роста инвестиций в Чувашии с общероссийскими, то и тут есть вопросы. По итогам 2012 года Чувашстат сообщал о снижении инвестиций на 3%, по итогам 2011 года – о росте на 15%. Исходя из этих цифр, инвестиции в экономику Чувашии за последние три года снизились на 7%, тогда как за это же время в России – увеличились на 14%. Правда, если взять уточненную информацию Чувашстата из «статистического ежегодника» за 2013 год, то в 2012-м инвестиции увеличились на 6,7%, а не сократились на 3%, как сообщалось первоначально. Но и в этом случае превышение уровня инвестиций за упомянутые Моториным «последние пять лет» достигается вовсе не за счет 2011-2013 годов, а за счет 2009-2010 годов, когда во главе Чувашии находился Николай Федоров: первый президент оставил в 2010 году республику с рекордным темпом роста инвестиций – плюс 18%.
Возвращаясь к документу, необходимо отметить, что с «планом Игнатьева» он совпадает всего по нескольким пунктам: уже упомянутому возведению детсадов, строительству индустриального парка и некоторым другим. Зато в «плане Путина» есть мероприятия по подготовке 100-летия Чувашии и 550-летия Чебоксар в 2019-2020 годах, а в «плане Игнатьева» таких мероприятий нет вообще, что вызывает вопросы: кому все-таки эти юбилеи нужны – Путину или Игнатьеву. Наконец, наиболее очевидный вопрос – а зачем вообще сажать чиновников за разработку двух разных планов, которые неизбежно наложатся друг на друга в головах исполняющих – остается для наблюдателей без ответа. Впрочем, с учетом того, что публично итоги реализации планов не подводятся вообще, возможно, ответ есть, и он очевиден.
«Правда ПФО» [5] следит за развитием событий.