Игнатьев сократит госучреждения и прикажет иностранным инвестициям привлекаться

В первую очередь необходимо отметить, что оба «комплексных плана» – на 2013-й и на 2014-й год – с текстом послания связаны постольку-поскольку и в целом живут своей собственной жизнью. Например, в плане-2013 не было ни слова об организации на территории республики производства протезов или обеспечении принятия нужного для Чувашии решения о подъеме уровня Чебоксарского водохранилища, хотя в послании на этот счет были даны четкие указания. Из плана-2014 не понятно, как органы власти собираются «возвращать чувашского мужчину в семью», что стало едва ли не единственным живым местом в тексте декабрьского послания.

И наоборот – в планах встречается то, о чем в посланиях не было и речи. Например, каждый год в документ включаются принятие закона о бюджете и постановления «об обеспечении сезонных сельскохозяйственных работ», проведение дня республики – как будто без послания этого не надо делать. В планах встречается просто вызывающая неконкретика вроде «разработки мер по повышению клиентоориентированности организаций сферы обслуживания населения» без указания конкретных документов или целевых показателей.

«Комплексный план» команда Игнатьева пишет в стиле Нострадамуса – чтобы был простор для разночтений

Впрочем, когда конкретика все-таки указывается, иногда становится только хуже. Так, план-2013 предусматривал проведение в Чебоксарах летом совещания по развитию промышленности с участием главы федерального Минпрома Дениса Мантурова – но министр не приехал, совещание не состоялось, а строчка в плане осталась. Как бы то ни было, ошибка исправлена: на 2014 год визиты федеральных министров в Чувашию планом не предусматриваются. Похожая метаморфоза произошла и с болезненным вопросом о строительстве полигона ТБО:  план-2013 оптимистично предполагал строительство и полигона, и мусоросортировочного комплекса, и рекультивацию Пихтулинской свалки – и все до 1 июля 2013 года. В документе-2014 от этих наполеоновских планов осталось лишь строительство полигона ТБО «в течение года», без конкретных сроков.

Анализ выполнения плана-2013 проливает свет на некоторые причины падения инвестиционной активности в Чувашии. Закон «Об инвестиционном фонде» планировалось разработать не позднее 2 квартала. На деле принят он был 29 ноября. В 3 квартале ожидалась разработка постановления «Об индустриальных парках» – принято оно было 1 октября. Более того, до декабря 2013 планировалось «создать индустриальный парк», и вряд ли имелось в виду его создание на бумаге. В документе 2014 года прошлогодние неудачи учтены: планом предусматривается уже всего лишь «строительство инженерной инфраструктуры» в индустриальном парке (даже не «завершение строительства», а просто «строительство», как процесс) – и то в 4 квартале 2014 года.

Процесс планирования процесса строительства запущен

Другие пункты «инвестиционной» части документов также вызывают у наблюдателей вопросы о последовательности в деятельности властей. На 2013 год отдельной строкой в плане предусматривалось принятие постановления о комплексном инвестиционном плане Ядрина – это единственный райцентр, упомянутый в документе в подобном ключе. Сам план при этом был принят еще в 2010 году, и в течение 2013 года никаких широких публичных объявлений по этому поводу власти не делали. Зато аналогичные планы для Канаша и Новочебоксарска Михаил Игнатьев в прошлом году обсуждал лично, хотя в комплексном плане они не значились. В 2014 году все наоборот: про Ядрин ни слова, зато появились строчки про инвестиционные планы Канаша и Шумерли.

Контроль над исполнением «комплексного плана» и на 2013, и на 2014 год был поручен Министерству экономического развития. Но при этом разделы в документе 2014 года поменяли местами по сравнению с 2013-м: в прошлом году первичным, по документу, было экономическое развитие, и лишь потом социальные вопросы. В 2014-м – наоборот.

Но конкретики по социалке при этом не прибавилось, скорее, напротив. В плане-2013, например, четко сказано, что строительство детсадов в Чувашии должно было принести дополнительно 1323 места для дошкольного образования, реконструкция детсадов – 420, за счет резервов (пресловутое «уплотнение групп») планировалось обеспечить местами в детсадах еще 1145 дошкольников. Вместо публичного анализа выполнения обещаний по итогам 2013 года из плана-2014 конкретные цифры просто убрали, осталась просто строчка «строительство дошкольных учреждений».

Что садики надо строить – это и ребенку понятно

Зато больше конкретики в документе 2014 года появилось благодаря включению туда, похоже, вообще всех проводящихся в республике мероприятий вне зависимости от того, имеют они какое-либо отношение к посланию главы Госсовету или нет. «Лыжня России», «Кросс наций», игры «Зарница» и «Орленок», и даже традиционная эстафета на призы «Советской Чувашии» раньше в республике проходили сами по себе, а с 2014 года будут проводиться в рамках реализации послания, совсем как в мультфильме про 38 попугаев и бабушку удава.

Опыт по индустриальному парку, видимо, был признан успешным, и в 2014 году планируется принятие постановлений об агро- и биотехнопарках. А вот подготовка к юбилейным датам – 550-летию Чебоксар и 100-летию чувашской автономии – из документа выпала. В отличие от «комплексного плана»-2013 в плане-2014 не предусмотрено ни одного мероприятия по подготовке к юбилейным 2019-2020 годам.

В «образовательной» части, кроме расплывчатого «строительства» детских садов, на 2014 год предусматриваются и конкретные мероприятия. До 1 июля машиностроительный техникум, электромеханический колледж и техникум строительства планируется реорганизовать в «многофункциональные центры прикладных квалификаций». Реорганизация является продолжением начатой политики – и это тот случай, когда планы обычно выполняются. Одно из всего двух конкретных предложений послания Игнатьева – создание кадетского корпуса – также нашло отражение в документе: к 1 июля Минобразования должно разработать его «концепцию».

В планах министра образования ЧР Владимира Иванова присутствует хоть какая-то ясность

Есть в плане-2014 и пункты по взаимодействию с гражданским обществом – или тем, как власть себе его представляет. Правда, будучи соединены в одном документе, три различных пункта про общественные советы при министерствах стали немного противоречить друг другу: предлагается, с одной стороны, повысить эффективность общественных советов, а с другой – — задуматься об их целесообразности в принципе.

Второе наряду с кадетским корпусом конкретное предложение из послания – общедоступная трансляция заседаний кабинета министров республики – планируется реализовать уже в январе. Вот только метод реализации вызывает вопросы. Совещания под руководством Михаила Игнатьева, на которых то высказываются предложения «разогнать» службу занятости, то публично унижают ключевого республиканского министра, планируется транслировать «на телерадиоканалах АУ Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Мининформполитики Чувашии». Опыт публичных трансляций в республике есть – Госсовет на своем сайте позволяет в прямом эфире смотреть парламентские сессии, – но процесс изящно запрятан так, чтобы за эскападами депутатов могли следить или журналисты, которым некуда деваться, или совсем уж откровенные «политические гурманы».

Собственно, депутаты это понимают и особо не комплексуют от своей публичности: достаточно вспомнить культовое «пресса ушла, трансляцию никто не смотрит, так что давайте обсудим повышение наших зарплат» на недавней сессии от руководителя одной из фракций. Совсем другое дело, если любая домохозяйка, включив утром телевизор, сможет в прямом эфире наблюдать, как Михаил Игнатьев и его команда обсуждают ключевые экономические решения. Тут никаких «оппозиционных СМИ» даже не понадобится. Осознают ли чиновники, что трансляция их заседаний по общедоступному ТВ может сказаться на их имидже совсем не так, как они хотели, – непонятно.

Так смотрят трансляцию журналисты, а что будет с домохозяйками?

В документе-2014 чувствуется пресловутое «дыхание кризиса». До 1 марта планируется «подготовка предложений по оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики». Ни о какой «оптимизации» в 2013 году речи не было. А самым оригинальным среди документов, принятие которых планируется в 2014 году, может стать закон «О привлечении иностранных инвестиций» – именно под таким заголовком он числится в «комплексном плане». Пожалуй, закон будет беспрецедентным, в первую очередь, из-за формулировки – «Правде ПФО» не удалось найти подобных заглавий в других регионах, не говоря уже о федеральном уровне.  Обычно такие законы называются «об инвестиционной политике» или на худой конец «об инвестициях». На чиновничьем языке заголовок указа, как правило, копирует его первая статья: если «о назначении» – значит «назначить» и т.д. Будет ли текст закона начинаться с указания «привлечь иностранные инвестиции», и какая кара будет предусмотрена для инвестиций, которые откажутся привлекаться, – покажет время. Но стиль поклонника директивных методов управления экономикой угадывается вполне. Наблюдателям вспоминается, как в 2009 году тогдашний министр сельского хозяйства Чувашии сурово отчитывал подведомственные предприятия словами «как вы можете в год земледельца снижать объемы производства?!» – в то время как за окнами совещания бушевал мировой экономический кризис. Вот и иностранные инвестиции не привлекаются в Чувашию, видимо, просто потому, что ранее не было соответствующего указания. Теперь будет.

Другой документ, планирующийся к разработке, – «Долгосрочная бюджетная стратегия», что вызывает вопросы: а что же было у Чувашии до этого. Наконец, «комплексным планом» предусмотрено принятие закона «О Стратегии социально-эконо­мического развития Чувашской Республики до 2030 года», но задача мудро отложена до 4 квартала 2014 года. Очевидно, к тому моменту будет понятно, стоит ли вообще нынешней управленческой команде заглядывать настолько далеко вперед.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.