«Правда ПФО» [1] уже писала, как 23 октября кабинет министров обсуждал программу заимствований республиканского бюджета до конца 2013 года [2]. И.о. министра финансов Фарида Муратова доложила тогда о недоборе собственных доходов в размере 400 млн рублей. «Сколько в связи с этим вы планируете привлечь краткосрочных кредитных ресурсов?» – спросил Михаил Игнатьев. «В прошлом году привлекли около 2,9 млрд рублей. Считаю, что с учетом экономии, освоения нераспределенных сумм из федерального бюджета – думаю, что порядка 3-3,5 млрд рублей», – ответила Муратова.
Таблица из презентации Минфина для заседания кабинета министров 23 октября 2013 г.
В презентации, подготовленной Минфином к заседанию, госдолг республики на конец года планировался в размере 11,2 млрд рублей – при 2,9 млрд краткосрочных кредитов. Из чего следовал предсказуемый вывод, что при 3,5 млрд заимствований, упомянутых Муратовой, госдолг на конец года приблизится к 12 млрд.
И вдруг в первые дни 2014 года – новость о том, что на 1 января госдолг составил всего 9,8 млрд. Это намного меньше и прогнозов «Правды ПФО» [1], и прогнозов самого Минфина, и даже уровня госдолга прошлого года. За разъяснениями – как такое могло произойти – «Правда ПФО» [1] обратилась в Министерство финансов Чувашии.
Фарида Муратова заявила «Правде ПФО» [1], что на снижение объема повлияло дополнительное поступление средств по собственным доходам на 332 млн рублей (налог на имущество и НДФЛ) и поступление средств от продажи акций сверх плановых назначений на 210 млн рублей. Но этого явно недостаточно с учетом вышеупомянутых 400 млн. Также Минфин не мог не похвалить и сам себя. «В результате успешной работы с Минфином России в 2013 году в республиканский бюджет Чувашской республики привлечены бюджетные кредиты из федерального бюджета на общую сумму 949 млн рублей, в том числе в декабре – 599,7 млн рублей, что повлияло на снижение объема привлечения кредитов кредитных организаций», – рассказала «Правде ПФО» [1] Муратова. Полный текст ответа Минфина можно прочитать здесь [3].
Однако сравнительный анализ долговой книги Чувашии на 1 января 2013 года, 1 декабря 2013 года и 1 января 2014 года (все цифры в таблице — в млн руб.) опровергает это мнение. Все это время бюджетные кредиты держатся примерно на одном уровне, а заимствования на покрытие дефицита и вовсе одинаковы на все три периода: Чувашия просто гасит одни кредиты и тут же берет новые – там же и в том же объеме. Например, на 1 января 2013 года в долговой книге содержится бюджетный кредит на покрытие дефицита в размере 350 млн со сроком погашения до 18 июня 2013 года, а в книге за 1 января 2014 – те же 350 млн, но уже до 17 июня 2016-го. Так что причина снижения краткосрочных заимствований – определенно не в бюджетных кредитах, которые, кстати, общую сумму госдолга в любом случае увеличивают.
Из таблицы нетрудно догадаться, что снизились именно пресловутые «кредитные линии от Сбербанка». В этой связи можно взглянуть на финальное уточнение бюджета-2013, принятое Госсоветом 24 декабря. Согласно ему, расходы бюджета прогнозировались по итогам года в размере 38,4 млрд рублей. А по итогам 2013 года, согласно цифрам Минфина, расходы составили 36,8 млрд рублей. Разница между планировавшимся 24 декабря и осуществившимся 31 декабря – чуть более 1,5 млрд рублей. Осталось прибавить к фактическим 1,7 млрд кредитов Сбербанка эти 1,5 млрд – и получить прогнозировавшиеся Минфином в октябре 3-3,5 млрд. Деньги республика решила не привлекать просто потому, что решила их не тратить.
«Я думаю, некоторые бюджетные расходные обязательства просто остались неисполненными – поэтому и привлекли меньше средств, чем планировали», – полагает депутат Госсовета Чувашии Олег Николаев. О задержках зарплаты в бюджетном секторе не слышно, значит, пострадало что-то другое. Что именно – может частично объяснить недавнее интервью председателя правительства Чувашии Ивана Моторина «Интерфаксу». Корреспондент агентства обратила внимание, что при последнем уточнении бюджета Чувашия, среди прочего, уменьшила расходы по различным инвестпроектам, в частности по реконструкции БОС в Новочебоксарске на 650 млн рублей, что удивительно точно совпадает с суммой кредита, взятого когда-то на эти цели.
Иван Моторин пролонгирует кредиты в надежде на будущие поколения
Председатель правительства сначала ответил, что вопрос поставлен некорректно, и незамедлительно вслед за этим подтвердил все сказанное журналистом (что-то «Правде ПФО» это напомнило [4]). «Республика в 2010 году под гарантии правительства привлекла кредит Сбербанка РФ в объеме 650 млн рублей. В течение трех лет шло погашение процентов по кредиту. Договором была предусмотрена единовременная выплата основного долга в конце 2013 года. С целью дальнейшей реализации проекта достигнута договоренность со Сбербанком России о пролонгации кредита и привлечении дополнительных средств. Соответственно, погашение основного долга не понадобилось, и средства были высвобождены на расходование первоочередных целей», – ответил Моторин.
Получается, республика все эти годы платила проценты по кредиту на проект, реализация которого толком еще даже не началась. Анализ долговой книги Чувашии подтверждает сказанное Моториным: раньше 650 млн на БОС значились в ней со сроком погашения до декабря 2013 года, теперь он продлен до 2019 года. А там, согласно притче про Ходжу Насреддина, или ишак, или эмир, или сам Ходжа. А пока до реализации проекта далеко, полученные 650 млн можно смело тратить на те же зарплаты госсектору.
Напомним, БОС – не единственный инвестпроект, подвергшийся такой «корректировке», так что из чего сложились «недорасходованные» 1,5 млрд, становится наблюдателям вполне ясным. При этом стоит отметить, что по итогам 2012 года ситуация была похожей: последним уточнением бюджета от 15 ноября расходы были установлены в размере 36,7 млрд, фактически по итогам года составили 35,2 млрд. Правда, тогда 1,5 млрд «потерялись» за полтора месяца, теперь же – всего за одну неделю.
Олег Николаев против экономии на развитии
Наблюдатели отмечают, что критика долговой политики Чувашии при Михаиле Игнатьеве никогда не касалась собственно величины госдолга [5]. «Когда мы критиковали изначальный бюджет-2013 за отсутствие хорошей инвестиционной программы, нас обвиняли, что мы выступаем за наращивание госдолга. Но он все равно в течение года возрос почти до предельных величин», – отмечает Николаев. Критиковалось «проедание» бюджета, займы у будущих поколений жителей Чувашии не на постройку для них инфраструктурных объектов, а просто чтобы заплатить зарплату нынешнему поколению. Но критика, похоже, была понята неправильно.
Сработало своего рода «чувашское чучхе»: лучше не привлекать и не вкладываться – по принципу «как бы чего не вышло». Когда дело на Госсовете дойдет до итогов исполнения бюджета-2013, депутатам определенно будет что обсудить.
«Правда ПФО» [1] следит за развитием событий.