Для региона, претендующего на многомиллиардные инвестиции, тема носит весьма актуальный характер. И «Правда ПФО» попросила руководителя юридической компании Сергея Яхатина ответить на вопросы редакции.
– Практика реализации приоритетных инвестпроектов в республике сложилась давно. И что, теперь вы с помощью прокуратуры надеетесь покуситься на основы?
– Действительно, на территории Чувашии действует региональный закон от 22.06.2015 №32, устанавливающий критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, чтобы в отношении них допускалась передача государственной или муниципальной земли в аренду без проведения торгов. При этом должно быть соблюдено хотя бы одно из двух условий. Либо за пять лет в Чебоксарах будет создано не менее 50 рабочих мест (в других муниципалитетах – 30). Либо произойдет увеличение налоговых поступлений на сумму свыше 5 млн рублей.
Однако формулировки упомянутого закона не позволяют установить, каким образом проверяются достигнутые показатели, что затрудняет понимание и исполнение обязательств по инвестиционному соглашению.
А в постановлениях Конституционного суда РФ указано, что неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, что ведет к произволу. Например, статья 3 Закона от 22 июня 2015 г. № 32 содержит коррупциогенные факторы. В частности, в ее тексте присутствует широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность условий, а также оснований для принятия решения). А также используются двусмысленные термины и категории оценочного характера.
– Извините, но не много ли вы на себя берете, чтобы давать подобные оценки?
– Юридическая компания «Яхатин» включена в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В ходе процесса по Чебоксарскому крематорию мы проанализировали те из них, что регулируют отношения в сфере реализации масштабных инвестиционных проектов. Увы, но были выявлены несоответствия и пробелы в правовой регламентации.
– Уточните, данный вывод касается только крематория?
– Отнюдь, то же самое можно сказать практически по всем инвестпроектам.
К числу компаний, которым предоставлены нефинансовые меры государственной поддержки также отнесены ООО «ЧЭТА», ООО «Звениговский», ООО «НПП «Бреслер», Завод «Объемно-Блочного Домостроения», ОАО «Букет Чувашия», АО «Чувашторгхтехника» и другие.
В ходе анализа мероприятий установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:030304:969, предоставленного ООО «ЧЭТА» в рамках господдержки составляет 17 633 464,04 руб., при этом выкуп осуществлен в размере 15%. А установить, достигнуты ли обществом показатели по инвестиционному проекту не представляется возможным, ввиду отсутствия в свободном доступе комплекта документов.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:38553 предоставленному ООО «Звениговский» составляет 92 876 695,66 руб. Но отследить достижения показателей (увеличение количества рабочих мест, рост налоговых отчислений), не представляется возможным.
Аналогичная ситуация складывается со всеми организациями, получившие государственную поддержку.
В январе 2023 года признан масштабным инвестиционным проект «Строительство акватермального комплекса в г. Чебоксары». Обществу с ограниченной ответственностью «Интегро» без торгов передан земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:4320 напротив ТРЦ «Мадагаскар» кадастровой стоимостью 7 508 068,32 руб. Согласно плану мероприятий [1] по оказанию нефинансовых мер государственной поддержки этого инвестиционного проекта, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию акватермального комплекса предполагается в октябре 2026 года. А вы видели, чтобы напротив «Мадагаскара» были хоть какие-то признаки серьезного строительства?
– А что скажете относительно крематория?
На сегодняшний день всенародно «любимый» ООО «Чувашский республиканский крематорий» реализует инвестиционный проект с отклонением более 30% от его параметров. Если точнее, то изменены параметры строительства крематория с двух печей до одной печи. Однако сведений о том, что данные коррективы были одобрены советом по инвестиционной политике, не имеется.
При этом количество персонала осталось неизменным – 52 человека. Представители крематория объяснили это тем, что с одной печью крематорий будет функционировать круглосуточно, а потому количество персонала необходимо то же самое, что и в случае функционирования двух печей. Хотя как может круглосуточно функционировать кремационная печь, которая требует ежедневного, еженедельного и ежемесячного обслуживания. Больше того, в ходе судебного разбирательства мы организовали экономическую экспертизу бизнес-проекта крематория. Так вот, с учетом представленных данных проект крематория с одной печью является вовсе убыточным.
Больше скажу, строительство крематория осуществляется на основании проектной документации, которая имеет недостатки [2], влияющие на безопасность жизни и здоровья граждан. Однако на это обстоятельство закрыла глаза даже республиканская прокуратура, представитель которой в судебном заседании отметил, что этот факт никак не влияет на права истцов. Видимо, наличие угрозы жизни и здоровья граждан из-за недостатков проектной документации республиканскую прокуратуру совершенно не волнует.
Тут ведь дело еще вот в чем. Когда наша компания взялась за это дело, то имела целью представлять интересы конкретных двух истцов. Но чем дальше развивалось это дело, тем больше приходило людей, встревоженных строительством крематория [3]. Люди спрашивали, интересовались, чем могли бы быть нам полезны. Эта активность вылилась в обращение в Генеральную прокуратуру РФ, под которым подписалось более пяти тысяч жителей республики. И среди них далеко не только жители поселка Вознесенское. Оказалось, что вопрос строительства крематория затрагивает в том числе интересы простых людей, поскольку строительство крематория ведется на основании проектной документации, недостатки которой создают угрозу жизни и здоровья граждан. Но, как оказалось, надзорные органы это не заботит.
Фото cheb.ru [4]
– А какие последствия могут грозить инвестору, если он не выполняет своих обязательств?
– Важно отметить, при недостижении показателей, предусмотренных инвестиционным соглашением, договором аренды земельного участка власти вправе требовать взыскания разницы в рыночной стоимости арендной платы. Если арендатор систематически не выполняет установленные показатели, то появляется основание для досрочного расторжения договора аренды.
А отказ от взыскания разницы в рыночной стоимости арендной платы при недостижении установленных показателей может трактоваться как факт бездействия или ненадлежащего исполнения своих полномочий.
Таким образом, отсутствие четких правовых норм и механизмов контроля со стороны органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления способствует злоупотреблениям со стороны инвесторов при реализации инвестиционных проектов, неправомерному выкупу земельных участков из собственности публично-правового образования в обход установленной законом процедуры и нанесению ущерба, исчисляемого десятками миллионов рублей.
– Подождите, насколько известно, в республике существует целая система по управлению и контролю инвестиционных процессов…
– С этим не поспоришь, но до прозрачности в ней далеко.
Четыре года назад было создано «Агентство инвестиционного развития Чувашской Республики». Органами его управления являются высший коллегиальный орган – наблюдательный совет, единоличный исполнительный орган – исполнительный директор. Вместе с тем информации о составе наблюдательного Совета не является публично доступной, то есть, не представлена в открытых источниках.
Между тем, существует порядок осуществления общественного контроля за реализацией крупных социально значимых инвестиционных проектов, получивших господдержку. Их инициаторами по отраслевой принадлежности на Портале органов власти республики в сети Интернет создается отдельный баннер. На нем обязательному размещению подлежит следующая информация: график реализации проекта, включая график работ по строительству и планируемый срок ввода в эксплуатацию, фотоотчет о промежуточных результатах (с периодичностью не реже одного раза в два месяца). Однако данную информацию на официальных сайтах можно не искать, она там не размещена.
К сведению, есть постановление правительства Чувашии от 29 июня 2007 г. № 160, согласно которому решение о приостановлении или прекращении предоставления господдержки принимается в том числе в случае, если будет выявлено предоставление инвестором недостоверных сведений.
– А какие органы должны рассматривать подобные коллизии?
– О, тут очень интересная ситуация.
На основании Указа Олега Николаева 12 августа 2020 года был создан координационный Совет по развитию инвестиционной и предпринимательской активности, защите прав предпринимателей, который является совещательным органом при главе республики. Его основными задачами являются, в том числе, рассмотрение и одобрение перечня крупных социально-значимых инвестиционных проектов, подготовка предложений о приостановлении, прекращении или сокращении сроков и объемов предоставления государственной поддержки.
Однако следует отметить, что аналогичными функциями обладает Совет по инвестиционной политике, утвержденный распоряжением правительством Чувашии за подписью тогдашнего премьер-министра Олега Николаева от 17 ноября 2020 года. То есть, аналогичные структуры появились на свет с интервалом всего в три месяца.
Очевидно, что дублирующие функции создают организационные сложности, неэффективность и повышают риски коррупционных проявлений при принятии решения в отношении инвестиционных проектов. В качестве справки: в состав координационного Совета включены, в том числе, представители организаций, которым впоследствии оказаны нефинансовые меры государственной поддержки, а именно предоставлены земельные участки без торгов.
Исходя из буквального содержания Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» члены комиссии не должны иметь личную заинтересованность в принятии решений, поскольку это создает конфликт интересов и ставит под угрозу объективность и законность принимаемых решений.
Фото pravdapfo.ru
– И к чему конкретно сводится ваше обращение в прокуратуру?
– Просим принести протест на положения Закона Чувашской Республики от 22.06.2015 № 32 как содержащие коррупциогенные факторы и допускающие неоднозначное толкование. А также инициировать проверку в отношении каждого из перечисленных инвестиционных проектов на предмет законности предоставления земельных участков, выполнения инвестиционных обязательств и правомерности выкупа земель в собственность.
Нам представляется, что надзорное ведомство вправе потребовать от органов исполнительной власти республики обеспечить полную и своевременную публикацию всей информации о реализации инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку.
Также просим дать оценку законности создания и состава дублирующих совещательных органов (Совет по инвестиционной политике и Координационный совет) с точки зрения наличия конфликта интересов.
И, конечно, проверить законность реализации проекта по строительству крематория на соответствие всем нормам земельного и антикоррупционного законодательства.
– Спасибо за беседу.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото превью pravdapfo.ru