Общественное республиканское движение «Наблюдатель» провело свою первую акцию, способную вызвать широкую огласку даже на федеральном уровне. В результате мониторинга придорожных баннеров в Чебоксарах выявлено, что они зачастую используются для политической рекламы, которая лишь замаскирована под социальную. Подобная картина наблюдается по всей стране, особенно сейчас, когда проводятся [1] праймериз «Единой России». Между тем, политическая реклама вне агитационного периода запрещена по закону. Но как это часто бывает, на ограничения никто не обращал внимания, пока не вмешались гражданские активисты из Чувашии.
Глухов и Никонов решили «забанить» несвоевременные баннеры
«Толчком для мониторинга послужил круглый стол, проведенный [2] в связи с созданием движения «Наблюдатель», – рассказал «Правде ПФО» его соучредитель, правозащитник Алексей Глухов [3]. – Присутствовавшие представители различных политических сил сетовали, что почти не имеют доступа к рекламным придорожным конструкциям. За редким исключением они отданы одной известной партии. Владельцы конструкций, как правило, объясняют нежелательным клиентам, что вынуждены подчиниться административному давлению, а потому заказы принимают только от согласованных клиентов».
Действительно, далеко не всем дано попасть на рекламные придорожные конструкции. «В свою бытность руководителем региональной организации ЛДПР мне не удавалось добиться права разместить партийную агитацию хотя бы на одном баннере, – рассказывал «Правде ПФО» депутат Госсовета Андрей Кулагин [4]. – Бойкот объяснялся моим критическим отношением [5] к действующей власти. Как только к рулю отделения партии пришли лояльные люди, им разрешили доступ к рекламным конструкциям».
Доступ к конструкциям разрешается только конструктивной оппозиции
Блокада приобретала порой анекдотические очертания. «Хотел я поздравить женщин Новочебоксарска с праздником 8 марта. Для этой цели арендовал в городе несколько баннеров, но продержался там один день, потом меня оттуда убрали, – делился с «Правдой ПФО» депутат фракции «Справедливая Россия» в Госсовете Сергей Семенов [6]. – Поднял вопрос о такой бесцеремонности на отчете мэрии по итогам года. И в ответ услышал: мол, не расстраивайтесь [7], после праздника ваши поздравления будут там восстановлены».
Зато представители «Единой России» пользуются явной благосклонностью владельцев рекламных конструкций. «Правда ПФО» уже писала о том, что в день визита в Чебоксары Дмитрия Медведева [8] возле завода «Элара» появился баннер, изображающий рукопожатие гендиректора предприятия Андрея Углова [9] и премьер-министра страны. Однако для подобной живописной картины требуется согласие председателя правительства. И после публикации «Правды ПФО» баннер срочно убрали [10].
Закон о рекламе писан и для гендиректоров, и для премьеров
Впрочем, в ходе праймериз из-за придорожной политической рекламы началась междоусобица и в стане «Единой России». В селе Комсомольском администрация района потребовала от владельца конструкций убрать баннер с изображением нежелательного кандидата. Тот отказался это сделать, и темной ночью баннер был похищен. От команды кандидата последовало заявление в полицию с требованием проверить причастность чиновников к неблаговидному деянию. «Расследование грозило обернуться грандиозным скандалом, и владелец конструкций только по известным ему причинам взял ответственность на себя, якобы он сам демонтировал баннер», – рассказали «Правде ПФО» в штабе пострадавшего кандидата.
Активисты «Наблюдателя» провели мониторинг наружных рекламных конструкций, размещенных в Чебоксарах и Новочебоксарске. Ими были установлены многочисленные факты размещения политической рекламы, завуалированной под социальную, но таковой не являющейся. Баннеры с политической начинкой сразу бросаются в глаза, поскольку насыщены партийной расцветкой и символикой. Данные факты легли в основу обращения в УФАС.
«Здесь необходимо уточнить, что закон «О рекламе» дает возможность использовать рекламные конструкции только для рекламы и социальной рекламы, – пояснил «Правде ПФО» соучредитель движения «Наблюдатель» Сергей Никонов. – И при этом устанавливает жесткие ограничения. А именно: «в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах».
Нельзя одновременно лечить, учить и агитировать
Обращение общественников было рассмотрено оперативно. «За пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается, – ответила замруководителя управления – начальник отдела товарных рынков Наталия Винокурова. – Чувашское УФАС направило в федеральную антимонопольную службу запрос о разъяснении … в части определения начала и конца периода предвыборной агитации. После получения разъяснения будет рассмотрен вопрос о возможности возбуждения дел в отношении рекламораспространителей, допустивших нецелевое использование рекламных конструкций».
По мнению экспертов, без лукавства в донном ответе из УФАС не обходится. Все этапы избирательной кампании строго регламентируются. Официально она начнется в июне. А коли об ее старте еще не объявлено, то и речи нет о начале предвыборной агитации. Так что УФАС мог принимать меры и незамедлительно.
«Реакция антимонопольной службы с моральной точки зрения мне понятна, – заявил «Правде ПФО» Алексей Глухов. – Она дает время, чтобы все, кто пользуется наружной рекламой в политических целях могли одуматься и снять развешанные по городу баннеры до объявления выборов. А также и самим владельцам рекламных конструкций приостановить незаконную рекламную деятельность. Мы также призываем всех избавить республику от преждевременного незаконного влияния на волю избирателей, какие бы «не политические» лозунги не размещались вместе с партийной символикой на баннерах. Конечно, массовое изъятие незаконной агитации требует времени, поэтому повторный мониторинг мы проведем в начале мая. И уж тут кто не спрятался, мы не виноваты, по каждой рекламной конструкции с политической рекламой будет подана жалоба».
Социальной рекламе противопоказана партийная символика
Глухов отмечает, что КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение целевого использования для юридических лиц и индивидуальный предпринимателей в размере от 100 до 500 тысяч рублей, а в случае неоднократных нарушений и вовсе отзыв разрешения на рекламную деятельность.
«Правда ПФО» [11] продолжает следить за развитием событий.