Любой социальный бюджет неспроста называют разговором в пользу бедных. 80% годовой копилки в большей степени тратится на тех, кто живет более чем скромно. Оттого и громких заявлений раз от раза всё больше: какой чиновник не пожелает попиариться на заботе о тех, кто находится за чертой бедности.
Вместе с тем реальные дела и нереальные обещания порой вступают в противоречие: не дожидаясь 2015 года, областное правительство сократило на 5% субвенции, предназначенные на зарплату учителям. Вместе с тем представители регионального правительства рапортуют о том, что в следующем году педагогов не забудут. Как это понимать и стоит ли верить подобным заявлениям после сентябрьского демарша – непонятно. Не добавляют ясности и экономические трудности, вызванные турбулентностью западных санкций.
«Текущий момент в нашей экономической истории характеризуется крайне высокой неопределенностью, и прогнозирование в таких случаях сродни гаданию на кофейной гуще – мы не знаем, как будут развиваться события в экономике страны в дальнейшем. При таких условиях естественно, что закон об областном бюджете будет принят практически в том же виде, в котором был внесен, однако показатели бюджета будут существенно отличаться от того, что будет происходить в действительности, – пояснил сегодня председатель комитета ОЗС по бюджету и налогам Александр Шаронов. – Бюджет, который нам предложен к рассмотрению, реалистичен, и он наверняка будет выполнен. В частности это касается обязательств перед работниками бюджетной сферы и населением в целом в части субсидий и субвенций. А вот как все происходящее отразится на реальных денежных доходах населения, будет зависеть от уровня инфляции и других факторов, влияющих на фактическое состояние экономики».
Александр Шаронов уверен только в том, что ничего не определено
Тем не менее, депутат подчеркнул, что при любом раскладе социальные обязательства останутся в приоритете: «Если говорить в общих чертах, доходы облбюджета планируются примерно в тех же объемах, что и фактические доходы этого года, дефицит предполагается достаточно большой. Заложено увеличение стоимости обслуживания госдолга, которая прогнозируется в размере 13% годовых. Учтено и ранее обещанное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, но стоит отметить, что расчеты произведены с учетом прогнозируемой инфляции на уровне 5,1% годовых, что уже сегодня представляется нереалистичным». «Правда ПФО» ранее писала о том, что по данным Росстата реальные зарплаты впервые с 2009 году снизились на 1%, а по суммарным показателям заработной платы как таковой Нижегородская область отстает от среднероссийских индексов на 7 000 рублей.
Финансовый аналитик Евгений Овчинников внимательно изучил параметры бюджета-2015 года. В своих оценках он предпочитает избегать превосходных степеней и утвердительной категоричности, а главный финансовый документ сравнивает с ключевой концепцией квантового мира – неопределенной неопределенностью.
«Представленный проект бюджета предполагает рост налоговых и неналоговых доходов более чем на 2% , и это притом, что плановые показатели корректировались в сторону уменьшения и в 2014 г. и в 2013 г. Это предполагает рост экономики региона в 2015 г. и увеличение налоговых поступлений. В сложившихся для бизнеса условиях неопределенности – повышения налоговой нагрузки, снижения инвестиционного и покупательского спроса и так далее – в это трудно поверить, – отмечает эксперт. – А вот во что легко поверить, так это в рост госдолга. Законодательному собранию придется повысить предельный объем государственного долга Нижегородской области на 2015 год до 85%. Согласно Бюджетному кодексу РФ предельный возможный размер госдолга по отношению к собственным доходам – 100%».
Финансовый аналитик напомнил, что летом Минфин РФ готовил изменения Бюджетного кодекса РФ, где планировалось снизить допустимое значение «минуса» до 50%, но, вероятно, из-за войны санкций данная инициатива была отложена, но не отменена. «Расходы на социальную сферу в 2015 году составят 86,9 млрд рублей, и именно они подвержены риску ввиду необходимости обслуживать государственный долг в размере 80,5 млрд рублей, что скажется на количественном и качественном финансовом обеспечении социальной сферы, – утверждает Евгений Овчинников. – В сложившейся ситуации остается рассчитывать только на помощь Минфина в виде дотаций, субсидий и бюджетных кредитов и готовить запасной вариант, подразумевающий 10% сокращение расходов».
Справедливости ради стоит отметить, что Нижегородская область в плане величины госдолга – далеко не самый худший регион России, хотя одно время она и входила в пятерку самых закредитованных субъектов федерации. Пальма первенства в этом антирейтинге принадлежит Мордовии, чей бюджетный минус вырос до 178 млрд рублей. Причем власти этой республики привлекают деньги не на реализацию масштабных проектов, а просто для того, чтобы выполнить социальные обязательства.
Константин Барановский напоминает, что бюджет – не догма
Гуманитарный технолог Константин Барановский уверен, что жить в кредит выгодно только в том случае, если заемные деньги направляются на развитие, а не на текущее потребление.
«Например, если средства идут на строительство дорог, мостов, промышленных объектов, то мы говорим о долгосрочных инвестициях. Безусловно, эффекта не стоит ждать через год или два, – рассуждает эксперт. – Ведь таким образом мы запускаем длинный экономический цикл: появляются новые дороги, совершенствуется логистика, снижаются издержки, организуются рабочие места, тем самым увеличиваются поступления в бюджет от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц».
Гуманитарный технолог напомнил, что позитивные результаты длинных экономических циклов были продемонстрированы в Америке во времена «Великой депрессии», а также в 80-90 годы прошлого века в Южной Корее. «Во-вторых – и это один из главных моментов, – при правильном использовании заемных средств инфляция начинает работать на нас. Раньше она была пять, шесть, семь процентов, сейчас подскочила еще больше. И мы, пуская деньги на развитие, за счет инфляции удешевляем обслуживание этого долга, – резюмирует Барановский. – Что касается в целом бюджета-2015, то к основным его параметрам не стоит относиться как к догме. Там отражены лишь прогнозные цифры, и они еще не раз буду скорректированы. Одно могу сказать, что, несмотря на экономические трудности, все социальные обязательства региональное правительство выполнит. Затраты на них, в отличие от той же Мордовии, заложены во внутренних доходах области».
«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.
