Реформа Путина лишит Сорокина власти

Речь президента уже разобрали на цитаты, и каждая мысль – прямая или завуалированная – получила у политологов сразу несколько интерпретаций: что хотел сказать глава государства и чего он так и не сказал. Эксперты обращают внимание на то, что первым пунктом его речи – а стало быть, самым главным на сегодня – являлось положение дел на муниципальном уровне власти.

«Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, – и вы это хорошо знаете – не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы», – отметил Владимир Путин и поставил задачу уточнить общие принципы МСУ. Символичность момента заключается в том, что как раз в 2014 году исполняется 150 лет знаменитой Земской реформе, известной своими либеральными ценностями. Однако вектор путинской политики, говорят наблюдатели, вряд ли будет соответствовать идеям Александра II.

«То, что реформа местного самоуправления назрела, стало понятно несколько лет назад. Записанная в конституции норма, что МСУ не является частью государственного управления, полностью противоречит философии правящей элиты, – считает старший научный сотрудник Института социологии РАН Александр Прудник. – Руководство страны ориентировано на полную концентрацию власти – с жесткой иерархией, выстроенной по вертикали. И сегодня, надо признать, МСУ составляет проблему для власти. Именно поэтому мы видим многочисленные расследования и осуждения глав местного самоуправления. Это всё демонстрация того, что власть не воспринимает МСУ как часть себя самой».

Депутат Государственной Думы Дмитрий Гудков, присутствующий на Послании Президента Федеральному Собранию, уже имеет в распоряжении новые «лекала» муниципальной реформы, которые, вероятно, будут скопированы с административного устройства Москвы или Санкт-Петербурга.

Отец и сын Гудковы готовят свое «лекало» реформы МСУ

«Мне очень осведомленные депутаты из «Единой России» сообщили, что выборы мэров точно будут отменяться. Все мы ждали это услышать в послании. Но президент этого не озвучил. Хотя у телеканала «Дождь» и у газеты «Ведомости», которые обладают серьезными источниками информации, за несколько дней появились соответствующие  публикации именно на эту тему. Согласитесь, не просто так. И вот я только что узнал, что в профильный комитет по местному самоуправлению пришла рабочая установка по отмене выборов мэров. Схема будет примерно следующая: губернатор назначает главу города, у которого в подчинении будут находиться избираемые народом префекты».

На вопрос корреспондента «Правды ПФО» «чем может быть вызвано подобное решение?» Дмитрий Гудков предположил, что причина связана с ситуацией в Киеве. «Предполагаю, что Украина напугала всех, поэтому они так и поступили. Им проще запретить выборы мэров, чтобы оппозиционеры не пролезли во власть», – выдвинул версию депутат.

Одним из первых губернаторов, кто попытался реформировать МСУ в масштабах вверенной территории, стал Валерий Шанцев. Наблюдатели отмечают, что ему удалось подчинить глав городских администраций и поставить под жесткий контроль не только их, но и муниципальные бюджеты, которые были перераспределены в пользу областной казны.

Вадим Булавинов крепко держал в руках городской кусок

«Говоря непосредственно о Нижегородской области надо отметить, что губернатор как опытный политик эти сигналы из высших эшелонов власти  быстро принял и верно интерпретировал. Поэтому процесс демонтажа МСУ в нашем регионе начался значительно раньше. Теперь остается дождаться финальной «отмашки» из московского Кремля», – пояснил Александр Прудник.

Между тем, отмечают эксперты, процесс перераспределения бюджетных средств стартовал не с появлением Шанцева, а гораздо раньше – в начале двухтысячных, когда к власти пришел Владимир Путин. При переходе на «двуглавую» систему управления муниципалитетов  положение дел стало ещё более драматичным. Например, как ранее отмечала директор департамента финансов администрации Нижнего Новгорода Светлана Утросина, доля собственных доходов города уменьшается с каждым годом.

«У Нижнего Новгорода мало денег. Назову две цифры. Когда ваш покорный слуга был главой города, у нас было 34% собираемых налогов, остальные уходили в область и федерацию, – вспоминает экс-мэр приволжской столицы Юрий Лебедев. – А когда я уходил с этого поста, сократили до 24%. А сейчас всего 18% осталось. Вот и считайте. А по поводу «двухголовой» системы  власти я скажу следующее. Не может быть в городе двух хозяев – это бомба замедленного действия. Нижегородцам нужен один мэр, избранный на прямых выборах».

Юрий Лебедев имел почти вдвое больше доходов

Пока МСУ готовится к масштабной реформе, муниципалы надеются, что реконструкция вертикалей и горизонталей власти будет не косметической, а капитальной. В частности глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов выразил предположение, что федералы обратят особое внимание на самые острые вопросы,  среди которых отсутствие реальных ресурсов для исполнения вверенных полномочий и  пробелы в механизме реализации истинных функций местного самоуправления.

«Мы постоянно сталкиваемся с тем, что именно на нашем уровне – уровне местной власти – получают свое не идеологическое, а реальное воплощение самые сложные общегосударственные проблемы, среди которых коррупционные скандалы и межэтнические конфликты, – отметил  глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов.

Кстати, эксперты прогнозируют, чту муниципальная реформа, возможно, сыграет Кондрашову на руку: при оптимизации административных и политических ресурсов, а также учитывая хозяйственные навыки градоначальника, именно он может стать новым главой реформированного местного самоуправления.

Олег Кондрашов сумеет вписать себя в вертикаль власти

«Что касается Олега Сорокина, то его бизнес-фактура  и ассимиляция личных и городских интересов никак не вписывается в новые требования к мэрам городов, которые озвучил Путин. Вероятно, после 2015 года мы увидим Олега Сорокина либо в новой политической ипостаси,  либо исключительно как коммерсанта», – предположил информированный источник в окружении Валерия Шанцева.

Как стало известно «Правде ПФО», в правительстве Нижегородской области уже есть проект по внедрению в городе новой системы управления. Предположительно, его территорию поделят на три округа, которые возглавят префекты.  Руководителей вновь образованных административных территорий, в свою очередь, переподчинят главе администрации Нижнего Новгорода, который с 2014 или 2015 года будет возведен в ранг вице-губернатора.

«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.