Енилина чистит Минфин от банкиров и наращивает госдолг Чувашии

Не слишком внимательно следящие за ситуацией с финансами республики наблюдатели иногда удивляются: как же так получается, что госдолг республики растет, если Минфин ежемесячно отчитывается о его снижении? Здесь на самом деле все просто: из года в год долг достигает максимальных значений к декабрю-январю, а все остальное время плавно снижается. Минфин Чувашии в своих ежемесячных сообщениях, как правило, сравнивает сумму госдолга на первое число отчетного месяца именно с январскими, максимальными, значениями – что, на взгляд наблюдателей, сродни сравнению средней температуры июля с аналогичной январской, сопровождающемуся выводом о невиданном глобальном потеплении.

Но если сравнивать май с маем, июнь с июнем и так далее, то картина предстает совершенно другая. На 1 мая 2014 года госдолг Чувашии вырос почти на 12% (8 002 млн рублей против 7 169 млн годом ранее), при том что собственные доходы бюджета увеличились за этот период всего на 3,7%. Данные на 1 июня до сих пор не обнародованы, а год назад госдолг Чувашии составлял 6,6 млрд.

Еще одним примером манипуляции цифрами со стороны Минфина является вывод об уменьшении доли госдолга в собственных доходах бюджета. Технология выбрана примерно та же: долг на первое число отчетного месяца делится на годовые доходы, которые республикой еще даже не заработаны, а затем сравнивается с аналогичной дробью, где в числителе стоит январская, максимальная, величина госдолга. Между тем, если сравнивать сопоставимые величины – а в статистике так и принято, – то госдолг на первое число отчетного месяца следовало бы делить на заработанные к этому месяцу республикой доходы. И в таком случае вывод о тенденциях в долговой нагрузке республиканского бюджета становится прямо противоположным.

При этом 2014 год стал первым, когда на 1 января госдолг Чувашии действительно снизился. Но, как уже сообщала «Правда ПФО», это произошло потому, что республике из-за задержки в строительстве третьей очереди биологических очистных сооружений в Новочебоксарске кредит, взятый на эти цели в 2010 году, просто не понадобился – и «его успешно проели на зарплаты госсектору».

Но больших инвестиционных проектов, от которых Чувашия могла бы отказаться с целью недопущения увеличения долгового бремени, в регионе не осталось – придется брать новые кредиты просто на осуществление текущих выплат. К концу года госдолг может подняться до 13,8 млрд рублей. А под низкие «ноздряковские» проценты Чувашии никто денег уже не дает.

Сам Минфин склонен винить в этом глобальную финансовую обстановку, а вовсе не кадровые вопросы.  «У нас несколько планов действий. Первый – отодвигаем сроки размещения и смотрим, как будет вести себя рынок. Определили сентябрь. Второй – на тот случай, если рынок будет неблагоприятный – чем будем заменять размещение облигаций, каким источником доходов. То есть на этот вариант разработано несколько дорожных карт, планов действий», – заявляла в апреле Енилина на брифинге в ГТРК «Чувашия».

Светлана Енилина  дорожные карты пока не раскрыла

Поэтому состоявшееся 21 мая под председательством Дмитрия Медведева селекторное совещание (а особенно доклад министра финансов России Антона Силуанова) оказалось для Чувашии сродни манне небесной. «Мы проводили совещание с банками, крупными банками – это «Сбербанк», ВТБ, «Россельхозбанк», те, которые в основном кредитуют субъекты Российской Федерации. В целом мы договорились о том, чтобы банки кредитовали регионы (а регионы, по сути дела, – это же государство, это государственные обязательства, это гарантия государственных обязательств) под процентную ставку не выше ключевой ставки плюс 1,25% годовых. Мы готовы и договорились с банками о том, что в случае возникновения проблем у регионов подставим плечо с точки зрения рефинансирования таких кредитов через бюджетные кредиты. Но к таким регионам должны приниматься и повышенные меры ответственности с точки зрения проведения бюджетной политики. Такие протокольные решения у нас будут зафиксированы, и мы ещё раз обращаемся к субъектам Российской Федерации и к банкам с тем, чтобы мы следовали этим решениям», – заявил на совещании Силуанов.

Во времена предыдущего министра финансов Чувашии это сообщение вряд ли вызвало бы в республике такую радость – профессиональный банкир Ноздряков регулярно умудрялся брать кредиты по ставке ниже ЦБ, не то что «ЦБ+1,25%». Но хотя ставку рефинансирования Центробанк не меняет с 2012 года, времена сейчас все-таки другие.

Михаил Ноздряков знал секрет «выбивания» маленьких процентов

«На сегодняшний день Чувашская Республика проводит работу с указанными кредитными организациями (имеются в виду Сбербанк, ВТБ и Россельхозбанк – прим. «Правды ПФО») о возможности участия в электронных аукционах на оказание услуг по открытию кредитных линий Чувашской Республике под 8,75% годовых. По предварительным данным филиалов вышеназванных банков, находящихся на территории Чувашской Республики, в настоящее время окончательное решение по кредитованию субъектов Российской Федерации на указанных условиях не принято», – заявил «Правде ПФО» заместитель министра финансов Чувашии Валерий Иванов.

«Правда ПФО» опросила указанные банки, но в большинстве своем они прохладно отнеслись к инициативам нового руководства Минфина республики. В ВТБ на запрос не ответили, в Россельхозбанке признали, что готовы применять рекомендованную Силуановым ставку только под давлением федералов.

«Мы постоянно участвуем в конкурсах на предоставление кредитных линий, но порой на них выскакивает абсолютно неизвестный банк – не из нашей республики, с неизвестной историей – и предлагает низкую ставку, например, 8%. И когда настает время следующего конкурса, и государство говорит «давайте под 8%» – этих банков уже и нет. Поэтому федералы и рекомендовали: работайте с государственными банками. Названо три банка, в том числе и наш. Если [федеральное] правительство примет решение давать под такую ставку – значит, будем давать. Но вообще, есть цена денег, и в каждой сделке мы решаем отдельно, чтобы не оказаться в убытке. Поэтому участвовать мы будем, но по той ставке, которая для нас приемлема. Или по какой решит правительство», – заявила «Правде ПФО» руководитель чувашского филиала ОАО «Россельхозбанк» Ирина Письменская. Банкир со стажем явно намекает на последний по времени аукцион Минфина Чувашии, на котором заявка «Россельхозбанка» была отклонена, а победил подконтрольный братьям Ротенбергам СМП-банк, не имеющий представительства в республике.

Суровость решений селекторного совещания компенсируется возможностью уклониться от их исполнения

Новый глава чувашского отделения Сбербанка Юрий Бычковский был еще более жестким в оценках.  «Все эксперты говорят, что денег в стране стало гораздо меньше из-за сокращения иностранных инвестиций. Когда чего-то становится меньше – цена этого растет. Я не могу сейчас давать прогнозов по этому поводу, но пока это так. Сбербанк, устанавливая цену за кредит, ориентируется только на свою структуру активов и пассивов. Мы для себя поняли, что наши ставки пока не могут позволить нам войти, по крайней мере, в тот аукцион, который объявлен Минфином последним. Мы – структура, которая четко считает свои деньги и зарабатывает прибыль для своего акционера. Мы действовали в соответствии с изменениями на рынке и будем так делать и в дальнейшем. <…> Соглашение, которое было подписано между главой республики и председателем Волго-Вятского банка, охватывало целый ряд различных сфер: зарплатные проекты, сельское хозяйство – мы готовы рассматривать их, если это будем нам выгодно», – заявил Бычковский «Правде ПФО». Банкир признал, что кредитный рейтинг региона, безусловно, является фактором, но есть ставка, ниже которой банк давать кредит все равно не будет. Что до кредита на строительство в Чувашии ледового дворца «Газпрома», то Бычковский подчеркнул, что он предоставлен правительству республики по полностью рыночной ставке, без каких-либо льгот.

Юрий Бычковский просто считает деньги

Таким образом, республиканский Минфин оказался в патовой ситуации: исполнять бюджет надо, без кредитов это сделать невозможно, по низким ставкам денег в долг больше никто не дает, а запас инвестпроектов прошлых лет, от реализации которых можно было бы отказаться, за последние годы успешно проеден. Радует наблюдателей только то, что выпутываться из этой ситуации будет проверенная команда, которая и не с такими трудностями сталкивалась на своей прошлой работе в республиканских Минсельхозе и Минимуществе.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.