Шанцев лишил Сорокина градостроительных полномочий

Для Нижнего Новгорода новый закон похож на дежавю. Девять лет назад Валерий Шанцев впервые покусился на земельный суверенитет приволжской столицы. Документ №192 от 13.12.2005г «О регулировании земельных отношений…» гласил, что «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципальных образований, за исключением г.Н.Новгорода, осуществляется органами местного самоуправления».

Тогдашний мэр Вадим Булавинов закон встретил в штыки: кому понравится, что в его «квартире» старший по подъезду изымает из серванта  лучший хрусталь?! Спустя почти десятилетие, к обездоленному областному центру присоединились и «братья меньшие». А это, между прочим,  51 муниципальное образование. Всем им теперь нельзя утверждать генплан и вносить в него изменения, корректировать правила землепользования и застройки, готовить проекты планировки и межевания  территорий, а также градостроительные планы земельных участков.

Губернатор начал закручивать гайки еще при мэре Булавинове

Не доверят органам МСУ также выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и накладывать резолюцию на выдачу условно разрешенного вида использования того или иного участка.  Но и этого показалось региональному правительству мало, и они, низвергнув муниципалитеты до уровня ТСЖ, отказали местным главам в праве принимать решения о развитии застроенных территорий, проводить аукционы по их развитию, готовить и утверждать схему расположения участков в кадастровом плане и переводить земли из одной категории в другую.

Вместе с тем право распоряжаться муниципальной землей у Нижнего Новгорода, равно как и у других МСУ, никто не отнимал. «Муниципалитет владеет муниципальной землей, что составляет около 90 всех городских земель. Эти полномочия у нас никто не забирал, – подтвердил «Правде ПФО» депутат городской думы Анатолий Волков. – Речь идет только о той земле, на которую не разграничены полномочия. Подумайте сами, земля входит в казну Нижнего Новгорода, и у казны отнять ее нельзя. Если только мы сами её не передадим, конечно». 

Региональные законодатели поясняют, что никакого земельного передела не существует, речь идёт лишь о повышении эффективности работы в градостроительстве. «Принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности  распоряжения земельными ресурсами на территории Нижегородской области, а также осуществления органами государственной власти области полномочий по контролю над соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности», – говорится в пояснительной записке к принятому документу.

Мэр Сорокин послушно сдает позиции

«Конечно, не все было прозрачно и понятно в деятельности городского департамента градостроительного развития, у горожан было много вопросов и справедливых нареканий, особенно по «благотворительным аукционам» о развитии застроенных территорий. Но это не является основанием по отъему у города всех градостроительных полномочий, – уверена нижегородская правозащитница Мария Попова. – Тем более что и федеральный законодатель на этом не настаивал».

В интервью «Правде ПФО» она отметила: в пояснительной записке указано, что региональный законопроект разработан на основании 2-х федеральных законов  («Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).  Так вот, согласно этим актам  обозначенные полномочия могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти Нижегородской области.

«Ключевое слово – «могут быть». То есть это не жесткая императивная норма, обязывающая субъект отобрать у  муниципалитета полномочия во что бы то ни стало, а мягкая диспозитивная норма, которая всего лишь предлагает данный вариант действий, – рассуждает Мария Попова. – Если федеральный закон не обязывал субъекты «перераспределять полномочия», то напрашивается вопрос: а не поторопился ли региональный законодатель, не посоветовавшись с городом и его жителями, грубо и безапелляционно отобрать остатки полномочий у тихих и безропотных городских властей?!»

Мария Попова не понимает стремления регионального законодателя быть святее федерального

Правозащитница также выразила сожаление, что городу оставили лишь право проводить публичные слушания, которые давно превратились в фарс, поскольку носят рекомендательный характер и «совершенно не учитывают мнения жителей, высказывающихся на этих слушаниях».

В ходе обсуждения нового законы ряд депутатов назвали его «неоднозначным» и провели параллели с прежними инициативами губернатора, которые только усугубили существующие проблемы. «Давайте вспомним историю с Административно-технической инспекцией, – предложил депутат ОЗС Владимир Буланов. – АТИ в области укрупнили, на местах, наоборот, сократили. Но бардака стало только больше».

Впрочем, депутат Государственной Думы Николай Рябов посоветовал журналистам не копаться в схемах государственного и муниципального управления ресурсами, а ответить на главный вопрос: какова выгода? «На чем сегодня можно зарабатывать деньги? Конечно, на продаже земли, на выделении земельных участков. А поскольку городских чиновников подозревали в коррупции, то областное руководство решило взять всё на себя. Как-будто коррупция – это явление исключительно муниципальное, –  удивляется Рябов. –  Для рядовых жителей, по сути, нет никакой разницы, кто получает взятки за выделение земельных участков. Но при глубоком анализе выясняется, что когда город этим занимается, то муниципалитет худо-бедно учитывает мнение народа. Возьмите хотя бы те же публичные слушания. А как сейчас это всё будет происходить? Кто из жителей сможет выразить протест, если во дворе его дома начнут строить 25-этажный небоскреб? Власть за кремлевским забором недосягаема».

Татьяна Шмакова обнаружила в бюджете дыру в 350 миллионов рублей

Эксперты также обращают внимание на финансовый вопрос, так как любые полномочия – это не только право, но и реальные деньги. За разъяснением «Правда ПФО» обратилась в пресс-службу городской администрации, которая предоставила данные  департамента градостроительного развития и архитектуры.

Как пояснила руководитель ведомства Татьяна Шмакова, администрация Нижнего Новгорода  с 2015 года не сможет планировать поступления доходов по статьям доходов «Прочие налоговые доходы.  Развитие застроенных территорий» и «От продажи права на заключение договоров  аренды земельных  участков»,  так как функции  организатора  аукционов, определения  цены, сроков, задатков, условий проведения аукционов по областному  закону переданы правительству Нижегородской области. Между тем, проектом городского бюджета  на 2015 год предусмотрены поступления в размере 350 миллионов рублей! 

Анатолий Волков предложил региональным властям не стесняться и не останавливаться на достигнутом

«Я вообще считаю, что раз пошла такая тенденция, то муниципалитеты надо упразднить и сделать их структурным подразделением субъекта федерации. Представительные органы власти МСУ распустить, должен быть один парламент на уровне субъекта РФ, –  резюмирует депутат Волков и напоминает, что с 1 марта 2015 года вся без исключения земля будет продаваться на аукционах. –  Процесс ускорения работы инвестсовета, может быть,  связан с тем, что заявки были уже поданы и люди хотят без аукциона получить до 1 марта земельку. Поэтому нужно успеть рассмотреть все заявки. В любом случае, закон не нарушен, и региональный законодатель действовал в рамках правового поля».

«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.