Известно, что юристы верят букве закона, а экономисты – цифре. Если к изучению бюджета на 2014 год подойти формально, то его основные параметры – говорят эксперты – выглядят обнадеживающе. Например, доходы региона вырастут на 10% и составят почти 114 миллиардов рублей. Правда, и трат тоже станет больше, они увеличатся на 13%, и превысят поступления в казну на 11 миллиардов. Социальные расходы будут базироваться на «трёх китах»: на образование направят более 20 миллиардов, на здравоохранение – 18,5, на социальную поддержку – почти 23 миллиарда рублей. Во время первого чтения чиновники постоянно акцентировали внимание депутатов на то, что именно эти статьи бюджета отражают приоритеты работы регионального правительства.
«Если оценивать пропорции, то на здравоохранение, образование, социальную политику и спорт выделяется около 75 % бюджетных средств. Для сравнения, показатели 2013 года были на уровне 65%, – пояснил губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. – Мы полностью выполняем указы президента и дорожные карты, согласованные с правительством РФ по повышению зарплат всем категориям бюджетников, сохраняем социальные выплаты, дотации и даже нашли средства на индексацию многих пособий».
Шанцев выразился в тренде, обозначенным Мутко – «фром май харт»
Более того, губернатор представил сравнительный анализ по регионам Приволжского федерального округа, на фоне которого Нижегородская область выглядит экономически развитым регионом, который основную ставку делает на финансировании социально значимых программ. «У нас по следующему году получается на одного жителя – 8,9 тысяч рублей. Всё это касается раздела социальной политики. По этому параметру мы занимаем 1-е место в ПФО, следующая за нами – Самарская область, она имеет показатель на тысячу рублей меньше. В тоже время мы не забываем программу развития области – туда направим 11 миллиардов рублей, что в 60 раз больше аналогичной статьи 2006 года», – поделился оптимизмом глава региона.
Однако общую картину испортили вовсе не эти цифры. В проекте бюджета отмечено, что госдолг скоро достигнет 75% от доходов бюджета. Однако, по мнению экспертов, его рост не является свободным решением руководства того или иного субъекта. Это лишь следствие региональной политики федерального центра. «Мы живем в стране Россия, а не в стране Нижегородская область. Вся денежно-кредитная политика сосредоточена в руках федеральной власти», – подчеркнул глава бюджетного комитета ОЗС Александр Шаронов по итогам заседания нижегородского «Эксперт-клуба».
Александр Шаронов репетирует песню о Родине
Официальные документы куда более мягко поясняют причину роста финансовой задолженности административных территорий. «Увеличение предельного размера госдолга обусловлено, в первую очередь, потерями доходов областного бюджета в связи с изменениями законодательства на федеральном уровне в части создания консолидированных групп налогоплательщиков. Кроме того, увеличение данного показателя связано с повышением заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, в том числе в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, капремонтом многоквартирных домов и реализацией региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
«Мне бы хотелось подчеркнуть, что будущий год предоставляется очень сложным для формирования бюджета. У нас есть проблемы, связанные с тем, что консолидированный налогоплательщик не доплачивает, а указы президента требуют переносов из одной статьи в другую статью», – пытался оправдать нелицеприятные стороны бюджета-2014 спикер ЗС Нижегородской области Евгений Лебедев.
Кстати, перед принятием проекта бюджета на 2014 год депутаты одобрили другой проект закона «О приостановлении действия отдельных положений законов Нижегородской области в связи законом «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Суть этого документа сводится к следующему: ежемесячные денежные выплаты окажутся не проиндексированными, а действие статьи, предусматривающей единовременное пособие на погребение, будет приостановлено.
Идеальная модель наполняемости бюджета
«Проект закона разработан в целях сбалансированности областного бюджета», – сухо и коротко прокомментировала принятое решение региональный министр финансов Ольга Сулима. Впрочем, эксперты оказались более словоохотливыми и, несмотря на ряд негативных тенденций, достаточно позитивно оценили предварительно сверстанный бюджет.
«Сегодня государство прибегает к некоторому сокращению темпов роста расходных статей бюджета, в частности мы видим достаточно сдержанные прогнозы по расходам на социальные нужды. На этом фоне проект бюджета Нижегородской области выглядит выигрышно: около 75% всех расходов будут направлены на «социалку». При этом в бюджет заложен рост зарплат бюджетников намного выше текущего темпа инфляции. Собственно, на фоне достаточно высоких темпов роста ВРП Нижегородская область продолжает интенсивно развиваться, направляя необходимые средства на улучшение качества жителей региона», — заявил аналитик Инвестиционного холдинга «Финам» Анатолий Вакуленко.
Но губернатор, предвосхищая комментарии наблюдателей, уже заявил: взятая бюджетная планка – это всего лишь начало. И через три года экономика региона покажет новый финансовый рекорд. «К 2016 году наш внутренний продукт вырастет до 1 трлн. 300 млрд. рублей, а среднедушевые доходы увеличатся до 35 тысяч рублей в месяц. Это серьезная подвижка вперед, мы понимаем нашу главную задачу: чтобы как можно больше нижегородцев удовлетворяли свои потребности за счет собственных доходов, и как можно меньше людей выходило на какие-то дотации и социальные доплаты. Тем самым мы создадим нормальную жизнь и освободим средства бюджета для дальнейшего развития области», – не стал скрывать наполеоновских планов Валерий Шанцев.
В итоге за принятие проекта закона о бюджете на 2014 год в первом чтении проголосовали 36 депутатов, против – 10. Среди несогласных с политикой региональных властей – лидер фракции КПРФ Владислав Егоров.
Владислав Егоров: бюджет несоциальным быть не может
«Мне странно слышать рассуждения – социальные или несоциальные у нас статьи расходов. По определению ни рубля нельзя потратить на несоциальные цели: все деньги идут на общественные нужды. Такой вот пиар-ход у господина Шанцева. Что касается выбранных приоритетов, что называется, «по делам вы узнаете их». Сегодня урезали выплаты по многим статьям: оставили больных диабетом без финансовой поддержки, наконец, в очередной раз лишили пенсионеров компенсации на приобретение проездного. Она должна составлять 400, но по факту билет стоит 200 рублей. Странно – на индексацию пособий денег не хватает, а на чиновников, которых год от года становится больше, денег достаточно. Вот вам и социальный бюджет», – резюмировал «Правде ПФО» Владислав Егоров.
«Правда ПФО» будет следить за развитием событий
