В декабре прошедшего года новость о том, что часть активов «ЛУКОЙЛа», включая Кстовский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ), может быть распродана, лихорадила местную элиту. Назывался конкретный адресат покупки – компания «Роснефть». А по городу люди передавали друг другу слухи о том, что на завод якобы уже завезли новую партию роб, на которых значился отнюдь не хорошо знакомый местным работникам логотип «ЛУКОЙЛа».
При этом высокопоставленные топ-менеджеры НПЗ старательно уклонялись от ответов на вопросы по этой теме. «Перестаньте подыскивать мне место работы, словно вы – рекрутинговое агентство», – заявил «Правде ПФО» директор НПЗ Алексей Коваленко. Однако один из числа осведомленных о ситуации изнутри источников подтвердил: «Переговоры о продаже шли, и еще в декабре было ясно, что завод собираются продавать».
В приданое к НПЗ прилагается целый город
Между тем, переход завода в другие руки, если таковой случится, станет серьезным потрясением для всего района, включая политическую сферу. Завод слишком тесно связан с городом, который даже построен был исключительно для нужд нефтеперерабатывающего производства. Директор НПЗ Алексей Коваленко является главой города, к нему близок и глава городской администрации Эдуард Салахутдинов. Уход Коваленко мог бы вызвать серьезную перегруппировку сил в кстовском истеблишменте.
В очередной раз отказавшись отвечать на вопросы о своем профессиональном и политическом будущем, Алексей Коваленко переадресовал депутату Государственной Думы от Нижегородской области Александру Василенко, который почти два десятилетия проработал в «ЛУКОЙЛе», возглавляя департамент общественных связей компании.
Однако Василенко сам уходит от конкретики, предпочитая концентрироваться не на будущем кстовского предприятия, а на позитиве, который завод – и вместе с ним город – приобрели благодаря «ЛУКОЙЛу»: «Несколько лет назад ситуация в нефтехимическом комплексе Кстова сдвинулась с мертвой точки, и сегодня идет процесс серьезной модернизации производства, набирают силу отраслевая и внутрирегиональная кооперация, на производство привлекаются инвестиции. Благодаря подъему предприятий, в городе стали появляться социальные объекты, строится жилье».Однако трудно судить, является ли это всплеском ностальгии по завершающемуся союзу завода и «ЛУКОЙЛа», или описанием их совместного движения в будущее.
Памятник «ЛУКОЙЛу» в Кстове
Продажа «ЛУКОЙЛом» НПЗ, возможно, отложена из-за кризисных проблем «Роснефти». Но, так или иначе, она в Кстове отодвинута на второй план из-за конфликта, разгоревшегося у городских властей с районными. Корень его в том, что из-за кризиса в районе не хватает собственных средств, чтобы в полном объеме финансировать все социальные программы, прежде всего – на территории города. И деньги район решил поискать в городском бюджете.
Новый глава администрации Кстовского района Николай Бондаренко, бывший начальник местного военного училища, последние четыре года работавший в областном правительстве, описывает ситуацию так: «Заместитель губернатора Потапов вызвал в конце декабря меня, Коваленко и Салахутдинова для того, чтобы решить вопрос о переходе на городской округ. Мы вчетвером приняли решение: если появится необходимость создавать округ, мы сядем за круглый стол и найдем понимание. В этот же день поднялся вопрос о бюджете. В присутствии всех Коваленко сказал, что город будет сотрудничать с районом в сфере финансов».
Бондаренко отмечает, что еще ранее городским властям был направлен ряд писем с предложениями пересмотреть финансовые отношения. «После общения и письма я пошел к Салахутдинову с предложением сесть за стол переговоров, но получил отказ: при всем уважении, Николай Иванович, денег я не дам, сказал он», – говорит глава районной администрации.
Алексей Коваленко: обещать – не значит жениться
В результате район, не добившись понимания, задействовал схему межбюджетных субсидий, которую почерпнул из федерального закона № 131 о местном самоуправлении. Суть ее в том, что консолидированный бюджет района привлекает часть бюджета территории (в данном случае – города Кстово) на финансирование проблем этой же территории.
Однако подконтрольная властям города пресса тут же изобразила действия районных властей как некий «гоп-стоп», ограбление, которое лишает городской бюджет половины доходной части. При запланированном на 2015 год бюджете города в 580 млн рублей район, согласно закону, может претендовать на субсидию от города размером в 250 млн – таковы расчеты специалистов Министерства финансов правительства области. По факту бюджет был принят с показателем в 490 млн в своей доходной части, так что 250 млн, действительно, составляют его половину.
Однако район не претендует на всю сумму – он согласен на переговоры. «Если мы говорим о прописанной сумме, это тот минимум, который пойдет во благо нашего же города. Мы переймем часть полномочий у города в рамках разумного. Никто не отбирает ни копейки ни у города, ни у поселений», – говорит Николай Бондаренко.
Переговоры уже начались и проходят в обстановке строгой секретности. Даже на заседании Городской думы, прошедшем 29 января, депутаты, которые, собственно, и призваны контролировать бюджетные процессы, не услышали об этом ни слова.
Николай Бондаренко готов действовать и по закону, и по справедливости
На заданный в кулуарах вопрос о том, как идет переговорный процесс, глава города Коваленко ответил лишь, что рабочая группа консультации еще не закончила, а промежуточные итоги комментировать не имеет смысла. Глава администрации города Кстово Эдуард Салахутдинов в свою очередь заявил: «Мы еще будем разбираться в ситуации. Посмотрите бюджет сами и увидите, есть у городского бюджета возможность отдать деньги или нет».
Впрочем, создается впечатление: понимание, что делиться придется, у городских властей уже есть, остается определиться с суммой. Ведь Николай Бондаренко использует в качестве аргумента не только закон – на совместном заседании представителей города и района, посвященном проблеме, в поддержку его позиции вступили представители сразу двух региональных министерств: финансов и внутренней политики. Сам Бондаренко стремится занимать взвешенную позицию: «Большинство депутатов Гордумы услышали нас и поняли, что мы хотим. Я вижу цель: подойти к вопросу с учетом всех проблем с образованием, детскими садами – и привлечь средства. Скоро от городских властей мы узнаем о конкретной цифре».
Помимо собственно денег, на кону стоит проблема создания в Кстове городского округа. Ведь замгубернатора Потапов дал понять, что округ будут создавать, если власти района и города не научатся договариваться. Между тем, идея округа встречает сопротивление в местных элитах. Округ означает, что в новую структуру власти впишутся не все. И не всех, кто занимает высокие кресла сегодня, пригласят занять в этой структуре что-нибудь столь же высокое.
Николай Бондаренко, у которого, как выдвиженца губернатора, есть самые большие шансы не только войти в администрацию городского округа, но и возглавить ее, комментирует эту тему так: «Я не против городского округа. Но считаю, что сегодня район и город должны объединиться, иначе никакой работы не сложится. Война ни к чему не приведет. Моя задача – найти взаимопонимание между городом и районом. Если мы объединимся, то идея с городским округом станет неактуальной».
Алексей Коваленко и Валерий Шанцев: а ведь почти договорились
Остается дождаться, сумеют ли кстовские элиты договориться. С другой стороны, продажа НПЗ и последующий уход менеджеров «ЛУКОЙЛа» из кстовской политики может привести к тому, что договариваться «наместнику губернатора» будет уже не с кем. В противоборстве местных элитных групп победит Валерий Шанцев.
«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.
