«Власть и на местах, и в субъектах Федерации не воспринимается людьми как своя – а как нижний конец вертикали. Местные депутаты – декорация, практически никаких способов для влияния на органы власти у себя в муниципалитете не имеют», – пишет первый президент Чувашии Николай Федоров в своем сенаторском блоге.
Конец 1991 – начало 1992 года. Советский Союз прекратил существование, Россия суверенна. А денег у нее нет! Не только для «тихих» бюджетников, но и для милиционеров и военных. Ситуация из разряда «спасайся кто как может». Но почему при этом в новом государстве не продолжился процесс распада, как в СССР? Что не дало погрузиться стране в «махновщину», хотя предпосылки были?
Есть ответ: местные власти. Сформированные через свободные и конкурентные выборы еще в 1990 году. Под лозунгом «Вся власть советам!». Я сам выступал под этим лозунгом, когда баллотировался в народные депутаты СССР. Эта власть, эти органы местного самоуправления под свою ответственность администрировали частный бизнес, не препятствовали челночникам, организовывали бартеры, вводили налоги и неприятные ограничения для движения продукции между регионами, устанавливали свои «законы». Органы местного самоуправления, можно сказать, по природе происхождения понимали, что в ответе за людей, доверивших им власть. И взяли ответственность на себя. То же в полной мере относилось и к властям субъектов Российской Федерации.
Были перегибы? Конечно, сколько угодно! И на местном уровне, и на федеральном. И единого законодательного поля и под федерацию, и под рынок еще не было (В скобках замечу: напусти сегодняшних силовиков на тогдашних глав и мэров – почти на каждого завели бы уголовные дела).
Теперь и законы есть, и силовики в порядке, и власть на всех уровнях чувствует себя, можно сказать, уверенно. Только ощущение это кроется в «вертикали власти» – в понятии не правовом, а административно-политическом. А Президент, считают, отвечает за всё, вплоть до установки новогодней елки или ремонта сельской дороги где угодно. Многим такой патернализм в России нравится. Им и свобода не нужна, ведь она требует от них ответственности. Но подобная формула власти развращает общественное сознание, деформирует конституционные полномочия и ответственность должностных лиц. И никто не посчитал потери страны и общества от такой системы управления: сколько недополучено благ для граждан в результате «связывания» инициативы, творчества, вдохновения, превращения людей в простых исполнителей.
А впереди у государства для обеспечения этой «вертикали власти» денег будет меньше, бюджет — дефицитнее, а проблем у субъектов Федерации больше. Санкции не снимут еще долго. Пропагандой ура-патриотизма ухудшение жизни внизу не компенсировать. «Вертикаль власти», даже кажущаяся сегодня эффективной при огромных финансовых возможностях наверху, не сработает при их отсутствии.
Необходимо, чтобы субъекты Федерации, местные органы получили свои бюджетно-налоговые стимулы, мотивацию, включили инициативу и начали самостоятельно действовать. Но судя по сегодняшней общественной атмосфере — не включат: и страх сидит, и средств в бюджетах не хватает, и реальные полномочия отсутствуют.
При этом власть и на местах, и в субъектах Федерации не воспринимается людьми как своя – а как нижний конец вертикали. Местные депутаты – декорация, практически никаких способов для влияния на органы власти у себя в муниципалитете не имеют. Они не только не партнеры по власти – они просто ни за что не отвечают…
Пока не поздно, надо начинать разрабатывать варианты оптимизации государственного устройства, обеспечивающие реальные полномочия субъектов РФ, самостоятельность и наличие собственных доходов при их реализации, подлинное местное самоуправление с должной ответственностью всех уровней власти перед законом и населением. Россия сегодняшняя нуждается в этом не менее, а скорее даже более, чем в реформах Александра II когда‑то. А законодателям стоит чаще оживлять в памяти Валдайский призыв Президента Путина: «Только из эффективных механизмов самоуправления может вырасти настоящее гражданское общество и настоящая национально ориентированная элита».
Продолжение следует…
9 комментариев к “Изгибы вертикали власти”
2001 год. Выборы глав районов. В Порецком районе на высшую должность зарегистрированы: директор ГУП » Порецкторфтопсбыт» Н.Новиков, директор МУП маслосырзавод » Порецкий» М.Ермолаев, генеральный директор Порецкого кирпичного завода В.Майоров, глава самоуправления района А. Куртыгин, заведующий отделением ЦРБ В.Лесин, председатель РАЙПО Ю. Скрипилин, начальник МСО В.Седойкин. До дня голосования сотрудник АП собрал всех у главы района и предложил сняться с выборов в пользу одного из претендентов. Седойкин сразу заявил — предлагаю идти всем, как решит избиратель. Все кандидаты известные люди в районе, много лет проработавшие руководителями организаций, опора у всех есть — трудовые коллективы. К примеру, в РАЙПО работников более 500 человек. В общем — выбор есть. АП после встречи никакие козни против отказников не стал устраивать, грязь с газет не полилась… Выходим во второй тур с председателем РАЙПО. В день голосования, прибыли два экипажа ДПС, взяли все под контроль, пресекли спаивание и подвоз. Избиратель голосует без неожиданностей. Ближе к 17 часам, руководитель штаба звонит: Палыч, что — то пошло не так, с УИК идет информация, на участки повалил народ. Кумекаю — бюджетники и работники торговли проголосовали утром, значит пошел голосовать простой народ, работяги, с которыми работал 25 лет. МСО вела стройку в каждом селе района. Отвечаю — одно из двух: или сносят, или возносят! Народ Порецкого района, не девушки в шортах с ящиком, а народ, житель, избиратель доверили мне свое благополучие на 4 года! Противники прямых выборов, говорят, что на должности попадут казнокрады, забывая, что житель — избиратель знает все и вся о кандидатах, » чужого» не допустят во власть, это не пленум РК, а всенародные выборы.Все противники выборов, люди желающие получить мзду, в разных вариантах, от своих назначенцев. Однозначно! Или говорят — Всенародно избранный глава не будет в вертикали власти. Кто так считает и думает, человек не дружит…. Всенародно избранный глава, депутат наоборот человек служака, верный, добросовестный исполнитель. При уважаемом Н.В.Федорове была демократия, но имел место и административный ресурс. С некоторыми разобрались очень жестко, даже жестоко. Может так и не надо было? Наверное мне — деревне не понять. До сих пор не понятен выбор Николая Васильевича по Порецкому району?! Не мог не знать, что человек глубоко не порядочен, рвач, не лоялен ко всему…, но ставку сделал, в итоге мое родное село Напольное истерзано, без воды, как и другие села, впервые за сотни лет в амбары, склады не засыпано ни одного кг зерна…. Зарастаем деревьями и бурьяном. Кстати, за 10 лет его работы заместителем главы по строительству 1992 — 2001 ни в одно село района не был подан природный газ, когда газификация в республике кипела. Все бюджетные вливания идут и на дополнительный доход власть имущих. Отделка существующих зданий плиткой хорошо, но когда — то пели — пол крылом самолета…. строили предприятия, потом ДК. У нас пошло наоборот, плитка на фасаде появилась, но поля не обработаны. Нам никуда не деться, принятые нормативные акты нужно выполнять неукоснительно и будем выполнять. Самоуправления на уровне деревни нет. Депутаты, как заявил автор блога — декорация! Только руководителями на местах должны быть подобраны лица как при Советах, преданные России, а не думающие, как разбогатеть! Мне пришлось работать под руководством партии и правительства и было не плохо. Строили не только для района, но и для коллектива сельских строителей — все были обеспечены жильем, на демонстрацию шли под марши своего духового оркестра, с ПЕРЕХОДЯЩИМ КРАСНЫМ ЗНАМЕНЕМ ЦК КПСС и СМ… , а вечером в клубе на 300 мест проводили вечера, опять же под свои ВИА. Власть держала нас в руках, но мы могли выйти и выходили с предложением — выразить недоверие 1 — му секретарю и всему бюро РК КПСС. Подбор кадров. Дисциплину и ответственность на первый план.
Сегодня вы можете представить такие выборы главы округа, из стольких реальных кандидатов, без бутафорий, подстав? Фальсифицируя выборы преподносим как формирование вертикали власти. Печалька!
Да, Уважаемый В.П. Седойкин во многом прав! Сегодня мы можем представить всенародные выборы Главы округа в случае, если депутаты внесут и проголосуют за Устав округа только с ОДНИМ вариантом — Всенародными выборами Главы!!! Данный Устав будет соответствовать букве Закона и будет зарегистрирован в Управлении минюста России в Чувашии. Слово за депутатами!!!
А че сам Федоров не инициирует ни один законопроект? Что ему мешало и мешает за эти долгие годы сидения в кресле сенатора?
А зачем ему ? Большие деньги — не любят шума )))
Конституция РФ. 4июля 2020г. Раздел1,гл.1,ст.3, пункт1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Прочитайте следующие 3 пункта и вы найдете везде нарушение Конституции РФ высшими должностными лицами.» Власть дали народу», но постепенно забрали обратно. Подумать дико, деревни оставили без депутатов, бюджета, нотариальных действий, одним словом умирать. Скажите, кто создает районный бюджет, не сельские ли жители, которые остались у разбитого корыта? Рядом Татарстан цветет, в деревнях улучшается жизнь, прогресс, а мы на дне.
Путина уж не поминай к ночи, свят-свят.
АРхиважная и актуальная тема для размышления. Всё очень верно подмечено автором, я как юрист разделяю высказанное мнение.
Николай Васильевич поднял очень важную тему, да что там важную — краеугольную в государственном управлении федерацией на основе местного самоуправления.
Достаточно смело, но дипломатично выверенно. К примеру, назвал депутатские полномочия декорацией, хотя, понимая его трепетное отношение к нормам права и конституционным основам государства, мог применить и более жёсткую формулировку — подмена конституционного права граждан на управление государством через делегацию этой функции избранным депутатам.
Такой подход позволяет начать дискуссию, не подвергая однозначному отторжению темы на основании формулировок, не способствующих политическому к ней вниманию.