Новый бюджет Чувашии обессмыслил госпрограммы

Доходы бюджета-2015 Енилина запланировала в размере 33,4 млрд, в 2016-м – 35 млрд, в 2017-м – 36,9 млрд рублей. Расходы соответственно составят 36,8 млрд, 37,7 млрд и 39,5 млрд. Дефицит в 2015 году планируется на предельном уровне – 14,9%. Но даже эти цифры некоторые депутаты назвали малореализуемыми, в первую очередь, из-за запланированного уровня инфляции (7,2% – в 2015 году, 6,5% в – 2016-м, 5,2% – в 2017 году), который явно расходится с реальностью и прогнозами аналитиков.

Доля так называемых социальных расходов – а проще говоря, ассигнований на день сегодняшний – дошла в бюджете уже до 70%. Госдолг при этом увеличивается не только в абсолютных, но в и относительных цифрах – до 78% от собственных доходов региона к 2017 году. Притом что принятая 24 сентября распоряжением председателя правительства Ивана Моторина долговая политика Чувашии предписывает, наоборот, сократить этот показатель до 50%. Собственно, никто не заставлял республику принимать такой жесткий документ – но зачем это делать, если уже через полтора месяца приходится признать, что выполнять его никто не собирается?

Кроме того, не далее как в мае Енилина гордились, что доля госдолга в собственных доходах региона меньше, чем до 2010 года, не замечая, что Игнатьева критикуют вовсе не за величину госдолга, а за его характер. Если раньше средства в Чувашию привлекались на реализацию инфраструктурных проектов, то сейчас – просто для того, чтобы выплатить зарплату бюджетникам. В любом случае к 2017 году отношение госдолга к собственным доходам в Чувашии достигнет таких величин, что никакому Федорову и не снилось.

Сравнения предлагающегося к принятию документа Енилина упорно делает с уточненным бюджетом-2014, а не с изначальным документом прошлого года. В результате публика слышит о снижении доходов по сравнению с 2014 годом на 8%, а расходов – и вовсе на 10%.

Как правило, в течение года после уточнений федерального бюджета растут и цифры республиканского. Так что, казалось бы, и сравнивать нужно сравнимые величины. Вместо этого вице-премьер регулярно позволяет парламентской оппозиции делать выводы о снижении в республике затрат на образование и здравоохранение, хотя по факту этого не наблюдается.

Но совсем другое дело, когда оппозиция находит увеличение расходов. «Общегосударственные расходы в 2015 году скакнут сразу в 2,2 раза и составят 2 млрд рублей против 0,9 млрд в этом году. Следующий год выборный. Может, данные средства будут направлены на избирательную кампанию? Если да, то на чью конкретно избирательную кампанию пойдут народные деньги? Предлагаю ни при каких обстоятельствах не допускать увеличения расходов на общегосударственные нужды в 2015 году, наоборот, необходимо провести оптимизацию», – полагает депутат Госсовета Владимир Михайлов.

Владимир Михайлов против использования народных денег втемную

Растут в составе программы «Развитие потенциала государственного управления» и ассигнования на подпрограмму «Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы». Под этим вычурным названием скрываются наделавшие год назад немало шуму субсидии сотрудникам администрации главы Чувашии и министерств на улучшение жилищных условий.

Еще в 2012 году счастливчикам перепало «всего» 19 млн, а в бюджете 2015 года сумма возросла уже до 36 млн рублей. Именно по этой статье миллионные суммы из бюджета на личные нужды получили сын бывшего главы администрации Александра Иванова и дочь пока еще министра природных ресурсов Ивана Исаева. Излишне уточнять, что рост расходов на эти цели существенно превышает рост доходов республики за эти годы. Но тут, надо понимать, вопрос стратегический: дети высших чиновников — это святое.

Особенно хорошо ассигнование 36 млн на 15-20 счастливчиков из Дома правительства смотрится на фоне таких цифр в бюджете, как 20 млн по статье «Субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности». На всех селян по факту выделяется в два раза меньше денег, чем на 15-20 человек из ближайшего окружения Игнатьева, список которых второй год как засекречен.

Несмотря на кризисные явления в экономике, на достройку блока «Б» Дома правительства, включая скандальный «оздоровительный комплекс» с элитной сауной,   бюджет предусматривает выделение 91 млн рублей. Руководитель фракции КПРФ Дмитрий Евсеев предложил заморозить эти расходы хотя бы на будущий год, но итог оказался немного предсказуем.

Впрочем, политика любой степени циничности наблюдателями может быть объяснима, только будучи последовательной. В бюджете-2015 внезапно оказались заложены 200 млн на достройку Ледового дворца на стадионе «Олимпийский» и еще 58,6 млн процентов по кредиту на него. А между тем еще 21 мая этого года Игнатьев под телекамеры сообщил, что на достройку дворца дает строителям 100 дней.

К спортивному форуму сооружение достроить не успели, Игнатьев даже винился по этому поводу перед Путиным, но потом в октябре концепция неожиданно поменялась. «Никто даже в самых смелых планах не собирался достраивать Ледовый дворец к форуму. Были планы достроить его к Новому году», – честно, глядя в глаза телезрителям, заявил в эфире НТРК пресс-секретарь главы Чувашии Михаил Вансяцкий. Судя по бюджету-2015, Вансяцкому придется в следующем году выступать с очередным заявлением, что и до конца 2014 года никто не планировал ввести дворец в строй, и все это «сплетни, слухи, ложь, инсинуации и кривотолки».

Ледовый дворец 174 дня спустя

Но в наибольшей степени текущую ситуацию во властных структурах показывает провал так называемого программно-целевого метода формирования бюджета, достижением которого Игнатьев гордился в течение года неоднократно. Самое интересное, что принятые 15 госпрограмм (по развитию образования, развитию здравоохранения, развитию информатизации и т.д.) точно также не являются чувашским ноу-хау, как и строительство в республике детских садов   и льготы многодетным семьям. Это все федеральные требования и федеральное финансирование, которое республика регулярно проваливает. Как выяснилось 11 ноября, проваливает команда Игнатьева и программно-целевое формирование бюджета.

«Анализ паспортов госпрограмм, представленных вместе с законопроектом, показал, что ассигнования на реализацию госпрограмм Чувашской Республики в проекте бюджета в целом превышают объемы финансирования, предусмотренного программами, на 7,6 млрд рублей, или на 27%. Отмечены случаи выделения из бюджета ассигнований министерствам, не являющимся соисполнителями и участниками госпрограмм, и одновременно – отсутствие бюджетных ассигнований соисполнителям и участникам госпрограмм», – заявила руководитель контрольно-счетной палаты Чувашии Татьяна Минина. В текущем виде главный финансовый документ республики, таким образом, нарушает положения Бюджетного кодекса РФ. Либо надо править бюджет, либо признать, что 15 госпрограмм Чувашии составлялись кое-как и являются нереалистичными.

«Я бы еще понял, если бы в бюджете было заложено денег меньше, чем в госпрограммах. Но ведь все наоборот! Кабинет министров своими постановлениями говорит: нам нужно на 2015 год 27 миллиардов. А нам предлагают утвердить 35 миллиардов! О чем это говорит? Значит, эти деньги нецелевые. Они не нужны для реализации госпрограмм! Так зачем их утверждать?» – задается вопросом депутат Олег Николаев.

Олег Николаев не понял широты бюджетных ассигнований

В правящей партии тоже не нашлось желающих защитить Енилину. «Считаю, что министерству нужно обратить внимание на замечания моих коллег, особенно депутата Николаева», – заявил руководитель фракции единороссов Сергей Михеев.

После выступлений и замечаний по регламенту публичных слушаний предусматривались ответы главы Минфина. Но мудрый руководитель бюджетного комитета Анатолий Князев, председательствовавший на мероприятии, возможно, помнит, чем до сей поры заканчивались все попытки  Енилиной поговорить с трибуны без бумажки (достаточно вспомнить культовое «бани нет»).   Так что недавний лидер единороссов Госсовета совершил беспрецедентное – он предложил министру финансов ответить на замечания позднее и письменно. Вице-премьер, похоже, не поняла, что это делается ради ее же блага и стала порываться все-таки выйти к трибуне и выступить. Князеву стоило немалых трудов угомонить фонтан, рвущийся дать отпор всем лжецам, клеветникам и прочим дерзнувшим иметь собственную позицию, и, в конце концов, ему это все-таки удалось. Правда, перепалка Князева с Енилиной проходила публично и немало позабавила собравшихся.

Но самым характерным моментом дня стал небольшой спич депутата Вячеслава Александрова, некогда возглавлявшего местное отделение Сбербанка. «У меня одно замечание по проекту бюджета. На третьей странице у нас говорится, что программные подходы на 2015 год составляют 98,8%. Но, по-моему, это цифра 2016 года, а по заключению контрольно-счетной палаты цифра составляет 96,5%. Посмотрите, пожалуйста», – мягко порекомендовал Александров.

Похоже, Вячеслав Александров единственный внимательно прочитал документ

Проект бюджета вот уже месяц лежит в открытом доступе, и за все это время только Александров заметил простейшую арифметическую ошибку. Пожалуй, это лучше всего характеризует то, как сейчас идет в Чувашии процесс подготовки главного финансового документа региона.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.