Енилина увидела «экономический эффект» в закрытии школ и больниц

Перед выборами главы региона Москва продолжает поддерживать Чувашию траншами и дотациями. В результате на 1 сентября доходы и расходы республиканского бюджета остаются практически на уровне 2014 года (примерно +1%), несмотря на кризисные явления в экономике.

Но все познается в сравнении. По данным, размещенным на сайте федерального казначейства, Чувашия с такими показателями остается в аутсайдерах среди регионов ПФО – хуже дела обстоят лишь в Мордовии да в Пензенской области, где губернатор Василий Бочкарев был снят с должности. А вот соседи из Марий Эл, где Леонид Маркелов готовится переизбраться на очередной срок, радуют увеличением доходов более чем на 18%.

Источник — сайт Федерального казначейства 

Но и эти цифры Чувашии даются с трудом. И на прошедшем в июле на Сахалине отраслевом семинаре руководителей региональных минфинов Светлана Енилина рассказала, каким именно. Все презентации с того семинара размещены на сайте федерального финансового ведомства – но лишь чувашская обезоруживает своей откровенностью. Возможно, в республиканском минфине просто не предполагали, что сугубо специализированный документ будет доступен для широкого обозрения. 

Уже на третьем слайде презентации Енилина отвечает на вопрос, который ей безуспешно задавала парламентская оппозиция всю первую половину года. А именно – какие именно расходы пришлось сократить республиканскому бюджету.

Оказалось, что на 2 млрд уменьшено финансирование обязательной медицинской помощи гражданам и еще почти на 1 млрд – обязательства по предоставлению жилья сиротам. В обоих случаях минфин видит риски в подаче исков со стороны ТФОМС и ФСС, так как по законодательству сокращать такие расходы регион не имеет права.

Но настоящая бомба ожидает жителей Чувашии дальше. На слайдах с 13-го по 17-й министр финансов, видимо в качестве the best practice рассказывает, каким образом республика «оптимизировала» расходы на социальную сферу.

Потребителям килотонн вливающейся в уши информации о невиданном количестве якобы построенных в Чувашии за 5 лет детских садов, школ и больниц будет небезынтересно узнать, что, к примеру, из 29 медицинских организаций в республике за 5 лет осталось 12, а количество койко-мест в них сокращено почти на 1000.

Зато это дало «экономический эффект» в размере 91,4 млн рублей. Сокращение количества учреждений образования с 21 до 8 «дало» 77,2 млн, а то, что из 19 социальных учреждений в республике осталось всего 8, сэкономило бюджету Чувашии еще аж 6 млн.

В результате предметом гордости Енилиной является заполненность детсадовских групп и школьных классов в республике, которой Россия и ПФО в целом могут только позавидовать. Если, конечно, говорить только о затратах бюджета на эти цели.

Можно пожелать здесь республиканскому правительству не останавливаться на достигнутом и продолжать уплотнять группы и «оптимизировать» количество учителей в средних школах: из диаграмм видно, что потенциал «уплотнения» и «оптимизации» далеко не исчерпан, можно и до 30-ти человек в группе довести, и до 50-ти, тогда чувашские столбики будут еще выше.

Тем более что сама Енилина и предлагает как один из выходов из положения активнее привлекать частный капитал в дошкольное образование – то есть, говоря по-простому, заменять бюджетные детские сады коммерческими.

Есть у республиканского минфина новости и для бизнеса. Енилина уверена, что федеральное законодательство требуется ужесточить в части сокращения возможности перенесения на текущий налоговый период убытка прошлых отчетных периодов с 10 лет до 4-х. Кроме того, минфин Чувашии предлагает сократить льготы по штрафам за налоговые преступления, ограничив их 2-кратным размером (сейчас с такого уровня возможность смягчения санкций только начинается). И конечно, совершенно необходимо увеличить размер пени за неуплату НДФЛ.

И все равно этого будет недостаточно. В презентации Енилина отмечает, что в республике уже сейчас программа оказания бесплатной медпомощи недофинансирована примерно в 2 раза, а к концу года дефицит возрастет до 60% или 2,5 млрд рублей. Да и в том, что Чувашия не выполнила федеральное законодательство в части обязательств региона, необходимых для предоставления Москвой бюджетного кредита, Енилина перед федеральным начальством легко признается – хотя, помнится, на трибуне Госсовета ложь и инсинуации оппозиции гневно отрицала. 

Более того – министр финансов Чувашии в формирующемся бюджете 2016 года разглядела дыру в 7,5 млрд рублей. Именно на столько республике необходимо сократить расходы для выполнения условий получения дальнейших бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Необходимо отметить, что в самом по себе желании финансового ведомства повышать доходы и снижать расходы ничего непрофессионального нет – скорее даже наоборот. Другой вопрос, как эти цифры ложатся в канву заполонивших республику предвыборных агитационных материалов, из которых жители Чувашии с удивлением узнают о невиданных достижениях региона на ниве социальной защиты, образования и здравоохранения.

Хотя в своей повседневной жизни те же самые бюджетники видят скорее цифры из презентации Енилиной, нежели из агитационных выступлений Игнатьева: доступность медицины в регионе снижается, врачей сокращают, группы и классы уплотняют, а зарплату учителям неуклонно снижают под видом изменения формата ее начисления.

«Правда ПФО» попросила Минфин Чувашии разъяснить, что Светлана Енилина хотела сказать своей презентацией, почему цифры из нее так странно диссонируют с агитационными выступлениями Михаила Игнатьева и насколько реальны угрозы сокращения в следующем году расходов бюджета Чувашии разом на 20%. С ответом пресс-службы министерства целиком можно ознакомиться по ссылке.

Самое главное, что реальность презентации в министерстве признают. Но большинство изложенных в ней цифр считают уже неактуальными – хотя с тех прошло меньше двух месяцев.

«С учетом высокой вероятности развития ситуации по неблагоприятному сценарию расходы бюджета на 2015 год были заблокированы в сумме 3186 млн. рублей, что показано на слайде №3. Однако на данный момент времени, с учетом фактического поступления собственных доходов (по состоянию на 1 сентября т.г. поступление собственных доходов к аналогичному периоду прошлого года составило 101,2%), данный слайд не имеет актуальности: уже принято решение по разблокировке средств.   Между тем, как и у других регионов, в республике существует потребность в выделении дополнительных средств. <…>  Стоит отметить, что благодаря эффективному взаимодействию с федеральным центром республикой был получен бюджетный кредит по льготной ставке 0,1% в объеме 3285,9 млн. рублей, благодаря чему все обязательства Правительства республики перед населением выполняются в полном объеме», – заявили «Правде ПФО» в пресс-службе Минфина Чувашии.

Также из ответа министерства можно сделать вывод, что никакого кризиса в республике как минимум до апреля 2015 года не было. «Соглашением от 03.04.2015 г. № 01-01-06/06-39, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее – Соглашение), до проявления «кризисных явлений» в экономике планировалось формирование бюджета на 2016 год с профицитом в объеме 1,7 млрд. рублей и сокращением долга по рыночным обязательствам до 34,6%. Данная проблема схематически изложена на слайдах 27  и 28.  Вместе с тем, в условиях отсутствия роста собственных доходов, выполнение поставленных задач по сокращению государственного долга не представляется возможным. При этом данная задача не может быть решена и за счет сокращения расходов, т.к., все расходы социального характера на сегодня являются обязательными. Если бы федеральное ведомство заняло жесткую позицию, для исполнения условий Соглашений в 2016 году республике пришлось бы сократить еще около 20% расходов (порядка 7,5 млрд. рублей). Однако в рамках взаимодействия руководства республики с руководством Минфина России, данная проблема была «услышана», так постановлением Правительства  Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 886, установлены новые, более «мягкие» условия предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации. В связи с чем слайды № 27,28 на сегодня также не имеют актуальности», – отвечает Минфин.

Упомянутое в ответе министерства постановление правительства действительно вышло в указанную дату и действительно упростило условия получения бюджетных кредитов регионам. Так что на данный момент говорить о 7-миллиардной дыре в бюджете следующего года, похоже, действительно неактуально. Другой вопрос, что к ответу министерства наблюдателям так и хочется в конце приписать «да и в остальном, прекрасная маркиза, все хорошо, все хорошо» – да и в принципе понимать, какой ситуация на самом деле была всего 2 месяца назад, тоже будет не лишним. Тем более что сейчас у бюджета Чувашии наверняка появились новые риски – вот только о них за 2 недели до выборов никто вслух говорить не будет. Тем временем в свежеопубликованном Минфином России рейтинге субъектов РФ по качеству управления региональными финансами Чувашия в группе с высоким качеством такого управления не значится.

Для сравнения: вот так повышают доходы в Московской области

Наконец, сам метод «оптимизации расходов» чувашского бюджета и повышения его доходов за счет исключительно репрессивных мер по отношению к реальному сектору экономики вызывает у наблюдателей вопросы. Кроме Енилиной, на сахалинском семинаре выступили представители и некоторых других регионов, и их презентации также размещены в открытом доступе. Но там в качестве методов повышения доходов указаны совсем другие. В основном речь идет о создании благоприятной инвестиционной среды, чтобы как можно больше предприятий регистрировалось в конкретном субъекте РФ.

И только в Чувашии думают в первую очередь о том, как побольше взять с имеющихся предпринимателей, а не о том, как привлечь в регион новых. Излишне говорить, что о сокращении количества медицинских и образовательных учреждений ни один другой участник семинара, кроме Енилиной, в своих презентациях даже не заикнулся.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.