Бюджет Нижнего Новгорода растит долг и копит оптимизм

Выйти на ноль. Стратегическая задача администрации Нижнего Новгорода сформирована департаментом финансов кратко: жить по средствам. А потому к 2017 году  планируется сделать бюджет бездефицитным, сократив второстепенные расходы. Проблема заключается в том, что таковых практически нет: финансовая смета настолько оптимизирована, а средства ограничены, что «резать» практически нечего.

Доходы на следующий год прогнозируются на уровне 22 млрд 165 млн рублей, из которых 12,6 млрд рублей – собственные доходы бюджета города, 9,5 млрд рублей – поступления. «Расходы запланированы в размере 23 млрд 407,7 млн рублей (рост составил почти 700 млн рублей), из которых 22,1 млрд рублей – действующие обязательства, 1,3 млрд рублей – принимаемые обязательства. Дефицит запланирован в размере 1 млрд 242,7 млн рублей (снижение более чем на 100 млн рублей)», – отметила глава департамента финансов администрации Нижнего Новгорода Светлана Утросина и особо подчеркнула, что  основную долю программных расходов составляют расходы на сферы образования, культуры и спорта.

Светлана Утросина предложила жить по средствам, но прогнозировала рост долга

Главный финансист города также сообщила, что с 1 января 2015 года вступают в силу изменения в налоговом законодательстве: это снижение ставок акцизов на нефтепродукты и  уменьшение процента начисления от налога на доходы физических лиц  с 23 до 18%. Есть и приятные моменты для муниципальной казны: меняется база налога на имущество физических лиц. Теперь расчеты будут  производиться  исходя из их кадастровой стоимости объектов. Но выровнять дебет с кредитом всё равно не получится: Нижний Новгород в финансовом плане с каждым годом теряет свою самостоятельность.

«За последние 3 года наблюдается отрицательная тенденция  по снижению доли собственных доходов доходной части бюджета города. Если в 2013 году  доля собственных доходов составляла 71 %,  то в наступающем –  только 56,8%, –  констатировала Светлана Утросина. –  Недополученные доходы города компенсируются ростом безвозмездных поступлений, но это резко ограничивает бюджетную самостоятельность Нижнего Новгорода, потому что межбюджетные трансферты подразумевают их целевое использование». 

Затронула директор департамента и тему роста муниципального долга – его объемы на начало следующего года составят 6,8 млрд, а на конец года он рискует преодолеть отметку в 8 млрд рублей. Чтобы оптимизировать расходы по выплате и обслуживанию задолженности, городская администрация предлагает почти поровну разделить муниципальный долг на краткосрочные кредиты и долгосрочный муниципальный облигационный заем.

Элитной публики еле набралось на кворум

«Отдельный вопрос – о возможной эмиссии ценных бумаг в виде облигационного займа – уже обсуждался депутатами в начале этого года и не нашел поддержки у депутатского корпуса, – напоминает председатель комиссии думы Нижнего Новгорода по финансам Марк Фельдман. – Сегодня этот вопрос выглядит более сложным. Мы все отчетливо видим сложности в экономике мировой, региональной и муниципальной. Мы предлагаем вернуться к вопросу облигационного займа не ранее конца первого квартала 2015 года, когда определятся результаты уходящего года и станут понятными тренды будущего года, когда они будут номинированы реальными цифрами».

Фельдман также выразил мнение, что  город пока не очень активно работает над привлечением бюджетных ссуд, процентная ставка которых несравнимо мала по сравнению с процентами в коммерческих банках. Парламентарий вспомнил расхожую поговорку о том, что в долг приходится брать чужие, а отдавать свои.  «Понимаете, когда мы пользуемся краткосрочными кредитами банков на срок не более года, мы оперативно можем управлять этой ситуацией: если не нужно – не беру, а не беру – не плачу процентов. А заем – это такие бумаги, которые, разместив, будешь, как минимум, вносить 3-4 года проценты. Именно поэтому я поддерживаю коллег-депутатов, которые не ради высокого слова, а по высокому гражданскому сознанию говорят, что не важно, какие фамилии будут у депутатов Городской думы следующего созыва, а важно, как будет работать, жить и развиваться город, –  подчеркнул Марк Фельдман. –  Мы не хотим оставить детям и внукам финансовые обязательства. Мы хотим оставить после себя профицитный бюджет. Да, пока это – тема, к которой нужно стремиться». 

Марк Фельдман наметил мечту о бюджете

Изыскать внутренние резервы муниципалитета попыталась председатель общественного совета «За жизненное пространство» Мария Попова, чье выступление было запланировано на 7 минут. Однако как только правозащитница перешла от общих слов к легкой критике, заместитель главы Нижнего Новгорода Елизавета Солонченко заметно заволновалась и напомнила о регламенте. Хотя на тот момент оратор не использовал всего  отведенного времени.  Поводов понервничать у представителей власти было достаточно, так как Мария Попова заявила, что власти неэффективно распоряжаются муниципальным имуществом.

В частности она напомнила о ситуации с компанией  «Стройконсалтинг», которая занимается возведением  дома на Ковалихе-Семашко. Из-за того что застройщик самовольно занял территорию и не платил в казну положенные арендные платежи, бюджет за несколько лет недополучил миллионы рублей.

– Есть еще ситуация с застройщиком дома на Провиантской. В декабре 2013 года прошло два аукциона по застроенной территории. Один участок площадью 0,17 га был выставлен по цене 26 миллионов, а участок на ул. Ульянова в два раза большей площадью ушел за совершенно смешную цифру в 3,5 миллиона рублей. Тогда как только кадастровая стоимость маленького участка (Ульянова 45 Б) – 10 миллионов. Остается только гадать, почему город…

Мария Попова пыталась понять ценообразование

На этом слове оратора прервали.

– Мария Леонидовна, давайте придерживаться регламента, – не выдержала Солонченко.

– Так вот, остается только гадать, почему  участок ушел по цене однокомнатной квартиры…

– Спасибо, – вновь попыталась остановить выступающую заместитель главы города, но Мария Попова решила всё-таки завершить свой спич и, к радости президиума, перешла к заключительной части.

– Таких примеров можно привести очень много. Заканчивая, я бы хотела сказать, что городской администрации нужно провести анализ сделок с землей, потому что у города есть один ограниченный ресурс – городская земля. И распоряжаться им нужно как рачительному хозяину. Если проанализировать все сделки, то мы можем найти дефицитный миллиард, который поможет нашему бюджету в сложной экономической ситуации, – резюмировала общественница.

Елизавета Солонченко блюла регламент, а Дмитрий Бирман – тишину

Тревожным получилось выступление и у председателя думской комиссии по социальной политике Василия Пушкина, который выразил обеспокоенность по поводу детского питания. Как отметил депутат, расходы на один школьный обед для детей-льготников определены исходя из  42 рублей. Между тем, чтобы  обеспечить питанием школьников в полном объеме, департамент образования просит исходить из стоимости обеда в размере 57 рублей.

«Администрация города вместе с депутатами должна учесть и изыскать возможность дополнительно профинансировать льготное питание школьников на сумму 73 миллиона рублей», – пояснил Пушкин и коснулся и еще одного важного социального направления – спорта. В 2015 году на проведение городских и районных спортивных мероприятий выделено всего  2 млн 600 тыс. рублей. «В 2011-2012 году на проведение соревнований среди подростков и школьников было выделено 12 миллионов рублей. Мы говорили о том, что эта цифра недостаточна», – посетовал  Пушкин. Депутат обратил внимание присутствующих, что эта сумма  за три года уменьшилась в 10 раз. Но от вздохов собравшихся количество денег в казне  за час публичных слушаний не увеличилось, впрочем, как и внимание гостей. Большинство чиновников достали гаджеты и, не стесняясь, разговаривали по телефону, за что получили грозное предупреждение от второго заместителя главы города Дмитрия Бирмана, попросившего соблюдать тишину.

Василий Пушкин не знает, как накормить ребенка на 42 рубля

Завершилось мероприятие торжественным актом: сотрудники аппарата подготовили протокол, где указали, что 160 человек, участвовавшие в мероприятии, рекомендовали городской думе Нижнего Новгорода принять бюджет на 2015 год в озвученном виде.

«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.