Лучшие инвестиционные практики АСИ не совпадают с чувашской действительностью

Открывая семинар, министр экономического развития, промышленности и торговли Чувашии Владимир Аврелькин поблагодарил АСИ за то, что его специалисты «заставили» республиканских чиновников заниматься внедрением инвестиционного стандарта. «Мы не попали в число пилотного 21 региона, но провели некий срез для себя, составили табличку.  Это помогло нам понять, где сегодня наши слабые места – в частности, по разрешению на строительство, по подключению к энергообъектам и так далее. Национальный рейтинг вывел нас на прямое общение с бизнесом. Для нас внедрение стандарта – не формальное мероприятие. Наша задача – услышать бизнес, чтобы он чувствовал себя комфортно. <…>У нас, кроме совещательного органа при главе, есть бизнес-клуб «Деловая Чувашия». Если они чувствуют себя некомфортно – они вызывают нас», — рассказал Аврелькин участникам семинара, в число которых вошли ответственные за инвестклимат чиновники из различных регионов ПФО.

Семинар АСИ «Курс на инвестиции». Чебоксары, 20 июня 2014 года

Сами специалисты АСИ рассказали о применяющихся в регионах лучших практиках и представили соответствующую брошюру. Она позволила «Правде ПФО» попробовать сопоставить лучшие практики регионов с тем, что имеется в Чувашии. Так сказать, взглянуть на инвестклимат в республике глазами Аврелькина.

Среди 15 пунктов инвестстандарта важнейшим для АСИ является наличие инвестиционной стратегии региона. О том, в каких муках она рождалась в Чувашии и как привела к отставке предыдущего главы республиканского минэкономразвития Алексея Табакова, «Правда ПФО» уже писала. Табаков ушел, инвестстратегия осталась, но в ней нет, в частности, четкого плана мероприятий с указанием сути, ресурсов и ответственных – именно за наличие подобных планов АСИ хвалит инвестстратегии Камчатского края, Псковской и Воронежской областей. В Чувашии план расплывчатый, отвечать за его возможный провал некому.

Еще одним требованием стандарта является наличие инвестиционной карты региона на специализированном сайте в Интернете. АСИ отмечает, что в Татарстане, Воронежской и Калужской областях такие сайты есть, а возможные инвестиционные объекты указаны на них и в форме карты, и в форме таблицы Excel, позволяющей группировать их по различным характеристикам. И это тот случай, когда Чувашия тоже может войти в число лучших практик: на сайте investchr.ru все это есть. Один минус – самих инвестиционных объектов очень мало, менее 50-ти, и среди них встречаются откровенно несерьезные вроде строительства детского сада.

Пример скриншота с инвестиционной карты Чувашии

АСИ настаивает на том, что кроме обычного послания парламенту региона, глава субъекта РФ должен выступать с ежегодным инвестиционным посланием. В Ульяновской области эта практика существует уже более 5 лет. В Астраханской области послание обязательно содержит список конкретных мероприятий и инвестиционных проектов на год. В Воронежской области губернатор ежегодно должен отчитываться перед областной думой о выполнении инвестиционного послания. В Чувашии подобной практики нет в принципе: Михаил Игнатьев даже за реализацию «обычных» посланий Госсовету еще никогда не отчитывался.

В соответствии с рекомендациями АСИ, в регионах должны быть созданы советы по улучшению инвестиционного климата. В Красноярском, Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе их деятельность прозрачна, протоколы решений выкладываются в общий доступ. О том, как на совете по улучшению инвестклимата при главе Чувашии Михаил Игнатьев отказывается понимать инвесторов даже тогда, когда они по нескольку раз повторяют свои просьбы в рамках одного заседания, «Правда ПФО» уже писала. Какие уж тут протоколы в общем доступе.

Заседание Совета по улучшению инвестиционного климата при главе Чувашской республики

Еще одно требование АСИ – наличие в регионе специализированной организации по работе с инвесторами. Сотрудники агентства по инвестициям Воронежской области ежегодно проходят переаттестацию и завязаны трудовыми контрактами на достижение конкретных показателей региона. В Калужской области вообще созданы две конкурирующие организации по работе с инвестициями – и с 2007 по 2012 год налоговые поступления в регионе возросли в 139 раз, причем в 17 раз — в федеральный бюджет. Деятельность ОАО «Корпорация развития Чувашской республики» Михаил Игнатьев и сам неоднократно признавал провальной, а на последнем по времени инвестиционном совете вновь жестко раскритиковал ее работу и в который раз призвал «поменять менеджеров» — хотя вообще-то сам ее и создавал в свое время.

В инвестиционной декларации Бурятии прописано обязательство региона по неухудшению положения инвестора в период реализации проекта, а в аналогичном документе Липецкой области обозначены обязательства на этот счет конкретных должностных лиц, вплоть до губернатора. «Правда ПФО» уже писала, как принятие инвестиционной декларации Чувашии совпало по времени с информационным залпом провластных СМИ по ведущему инвестору региона, да и обязательства региона прописаны в ней только в части республиканских налогов.

Пункт «включение потребителей энергоресурсов в состав региональной энергетической комиссии» и вовсе способен ввергнуть жителя Чувашии в ступор: запрос «региональная энергетическая комиссия Чувашской республики» поисковикам незнаком. «Была у нас такая комиссия в прежние времена, работала активно. Но в последние годы я ничего не слышал о ее работе», — сообщил в разговоре с «Правдой ПФО» присутствовавший на семинаре депутат Госсовета Олег Николаев. Между тем, в Липецкой, Свердловской и Саратовской областях такие комиссии есть. В них включены представители делового сообщества, а протоколы заседаний открыты. В частности, это дает возможность сократить сроки техприсоединения для инвестора.

Кстати, этот вопрос вызвал на семинаре 20 июня оживленную дискуссию – ряд регионов не согласились с АСИ, включившим этот пункт в рейтинг. «АСИ оценивает региональную власть по функциям, которые ей не принадлежат. Я прямо в глаза говорю – это некорректная методика. Мы работаем и с МРСК, и с федеральной кадастровой службой – но это не значит, что им спустили программу по модернизации такую, какая нужна региону. У них свои рамки, и они не могут ее перешагнуть», — заявил Юрий Грошев, министр инвестиционной политики Нижегородской области. «Кто-то вхож в кабинет, а кто-то нет. И это не вина губернатора», — подтвердил Аврелькин.

Слева направо: руководитель Boston Consulting Group Игорь Игоревич Кустарин, министр экономического развития Чувашии Владимир Аврелькин, заместитель руководителя управления АСИ Антон Яремчук

В АСИ пожимают плечами. «Нам только ленивый по этому поводу не попенял. Ответ здесь очень простой. Практика показывает, что если у властей одних субъектов федерации получается влиять на федеральные органы власти, а у других не получается, то это о многом говорит. Да и вообще под «повлиять» мы вовсе не имеем в виду директивную постановку вопроса – мы имеем в виду «договориться». Можно отправить официальный запрос и ждать 30 дней. А можно просто позвонить и решить проблему», — отвечает Антон Яремчук, заместитель руководителя управления АСИ.

Наконец, последним, пунктом инвестстандарта является наличие в регионе прямого канала связи с губернатором для инвестора. Здесь АСИ выделяет Псковскую область – на сайте turchak.ru можно не только напрямую обратиться к губернатору, но и получить в тот же день промежуточный комментарий с указанием ответственного за запрос подразделения. Окончательный ответ обратившемуся с вопросом дается не позднее чем через 15 дней. В Смоленской области твиттер-канал помощника губернатора отвечает в течение 2 дней – причем АСИ подчеркивает, что речь идет об отчете с результатом, а не об отписке. В Чувашии каналом прямой связи прописан твиттер GlavaChuvashia, публикующий пресс-релизы о деятельности Михаила Игнатьева. Но обращаться к нему для неподготовленного пользователя чревато — немногочисленные смельчаки, отваживающиеся задать вопрос, как они думают, Михаилу Игнатьеву, в ответ напарываются на необычайно жесткую лексику, ссылки на сайты бесплатных газет, а то и на граничащие с откровенным хамством сентенции.

Тоже своего рода канал прямой связи с руководителем региона

Кроме лучших практик по внедрению стандарта, на семинаре АСИ чиновники различных регионов рассказали и о лучших практиках по сопровождению инвестиционных проектов на подведомственных территориях – и здесь выбор проекта из Чувашии тоже говорит о многом. Заместитель министра экономического развития Оренбургской области Наталья Струнцова рассказала про Буруктальский никелевый завод с инвестициями в 6 млрд и строительство первого в России завода по производству сельхозтехники JohnDeere в Оренбурге. Мария Абрамова из Минэкономразвития Ульяновской области рассказала о локализации на территории региона производств SABMiller, Mars, Bridgestone и других. В качестве эталонного инвестиционного проекта Чувашии в презентации замминистра Ольги Ланцовой был выбран «Хевел».

«Правда ПФО» следит за развитием событий.