Прокуратура требует от правительства Чувашии внести поправки в закон об инвестпроектах

Печальную тенденцию для экономики Чувашии фиксирует статистика: в прошлом году инвестиции сократились на 30%, за 6 месяцев этого года – на 16%. Конечно, власти не желают мириться с таким положением, пытаясь всячески стимулировать капитальные вложения. Одним из таких инструментов является придание частному проекту статуса масштабного и приоритетного. Но на практике зачастую пользы от предоставленных преференций никакой. Инвестор на полную катушку использует свои права и получает для осуществления своих грандиозных планов землю без торгов. Но собственные обязательства не выполняет.

«Прокуратура республики в ходе надзорной деятельности выявила нарушения законодательства, выразившиеся в длительном отсутствии необходимого нормативного регулирования отдельных вопросов в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности», – говорится в представлении заместителя прокурора Чувашии Александра Грязникова, направленном в региональное правительство.

^{Фото: vk.com/chuvprok}

Тут необходимо напомнить, что для признания инвестиционного проекта масштабным требуется соблюдение хотя бы одного из двух условий. Первое – реализация проекта должна предусматривать создание не менее 50 рабочих мест в городском округе Чебоксары, а в остальных муниципалитетах республики – не менее 30 рабочих мест (в течение 5 лет, начиная с года начала реализации проекта). Второе – значительное увеличение ежегодных налоговых поступлений от налогов, взимаемых на территории муниципального образования, но не менее чем на 5,0 млн рублей.

Увы, но нередко инвесторы не соблюдают названные условия. Или идут на всевозможные манипуляции, чтобы создать видимость достижения поставленных задач. Но так не должно быть, если государство предоставляет бизнесу льготы, то должно что-то весомое получать взамен.

Вообще-то в законодательстве закреплено, что контроль за реализацией инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, осуществляет уполномоченный орган. Информация о ходе их реализации рассматривается на заседаниях Совета по инвестиционной политике. По его рекомендации правительство республики может принять решение о приостановлении или прекращении предоставления господдержки.

Однако данное положение без нормативно урегулированного порядка осуществления контроля за реализацией масштабных инвестиционных проектов не действует. То ли в свое время его забыли разработать, то ли не посчитали нужным. А отсутствие порядка контроля развязывает руки ответственным должностным лицам при решении вопросов, связанных с оказанием государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов. Как указывается в представлении прокуратуры, данное обстоятельство является коррупциогенным фактором.

Относительно свежий пример – строительство производственно-административного здания НПП «Бреслер» на участке по Ядринскому шоссе. Проект был признан приоритетным еще в 2016 году. А в конце 2024 года Совет по инвестиционной политике зафиксировал невыполнение плановых показателей. И какую ответственность понес инвестор? Обошлось даже без легкого испуга, аренду земли ему продлили еще на четыре года.

Характерно, что основание для предоставления изменено с «масштабного инвестиционного проекта» (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) на «собственника здания» (п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ). Первоначально предполагалось предоставление земли для реализации проекта на льготных условиях, жестко привязанных к выполнению инвестором взятых на себя обязательств. А новое основание (п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ), предоставляет право на аренду без торгов любому собственнику здания, расположенного на участке. Это право не обусловлено выполнением инвестиционных показателей.

^{Фото vk.com/inbresler}

Таким образом, смена правового основания является способом сохранения льготного режима пользования землей для недобросовестного инвестора. Фактически, компания, не выполнившая условия первоначального соглашения, избегает ответственности и продолжает пользоваться участком на выгодных условиях.

Конечно, рыночная цена аренды была бы заметно выше. Но основной финансовый риск для бюджета заключается даже не в упущенной выгоде, а в возможности выкупа земельного участка по заниженной цене компанией, не выполнившей свои инвестиционные обязательства.

В примере с «Бреслером» инвестор, не выполнивший условия соглашения, не только не лишился преференций, но и получил новый долгосрочный договор аренды. Фиксация нарушений Советом по инвестиционной политике не повлекла за собой реальных последствий. Решение было отложено, а тем временем договор аренды был перезаключен на новых условиях.

Отсутствует общедоступная информация о том, на каком основании было принято решение о продлении аренды и смене ее основания после выявленных нарушений.

Ситуация с ООО «НПП Бреслер» является классическим примером «прощения» недобросовестного инвестора и создания прецедента безнаказанности. Более того, она демонстрирует механизм, позволяющий компаниям, не выполнившим инвестиционные обязательства, не только сохранить землю, но и со временем выкупить ее в собственность по минимальной цене.

Заключая брак по расчету с инвестором, органы власти должны неуклонно блюсти интересы государства. А на практике ушлый бизнес творит, что хочет.

– Возьмем тот же проект крематория. Параметры его строительства изменены с двух печей до одной. При должном порядке у контролирующего органа обязательно возникли бы вопросы. Почему при этом количество персонала остается неизменным – 52 человека? Представители крематория утверждают, что с одной печью крематорий будет функционировать круглосуточно. Но такого не может быть в принципе, поскольку кремационная печь требует ежедневного, еженедельного и ежемесячного обслуживания, – рассказывает руководитель юридической фирмы Сергей Яхатин.

^{Фото yandex.ru/maps}

По словам юриста, в ходе судебного разбирательства была организована экономическая экспертиза бизнес-проекта крематория. И с учетом представленных данных проект крематория с одной печью является вовсе убыточным.

– Больше скажу, строительство крематория осуществляется на основании проектной документации, которая имеет недостатки, влияющие на безопасность жизни и здоровья граждан. Однако на это обстоятельство Фемида и различные государственные органы закрывают глаза, – подчеркнул Яхатин.

В данный момент компания «Яхатин» оспаривает решение Арбитражного суда Чувашии, разрешившего эксплуатацию опасного объекта. Как видно из содержания апелляционной жалобы, местная Фемида, вероятнее всего, ориентировалась не на закон, а на позицию главы республики, поддержавшего строительство крематория путем предоставления земельного участка без проведения торгов, несмотря на многочисленные нарушения. А теперь следует ждать номинации кандидатуры судьи Нины Юрусовой, принявшей столь неоднозначное решение, на звание заслуженного юриста Чувашии.

Прокуратурой выявлена несогласованность между отдельными нормами различных постановлений регионального правительства, закрепляющих основания для приостановления сопровождения реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Согласно одному из них господдержку могут прекратить в случае, если инвестор не использует земельный участок в установленные сроки. А согласно другому – такое основание исключается. Вроде инвестор обязан ежеквартально представлять в Минэконоразвития республики отчет о реализации приоритетного инвестиционного проекта. Однако форма такой отчетности до настоящего времени нормативно не урегулирована.

Отдельная песня – это Положение о Совете по инвестиционной политике, утвержденное правительством республики. Оно не определяет понятие «конфликт интересов» для членов Совета по инвестиционной политике, а также способы его предотвращения. Между прочим, в состав координационного Совета включены, в том числе, представители организаций, которым впоследствии оказаны нефинансовые меры государственной поддержки, а именно предоставлены земельные участки без торгов.

^{Фото cap.ru}

«Причинами и условиями допущенных нарушений является недостаточное нормативное регулирование вышеуказанных вопросов осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности, ненадлежащее исполнение своих полномочий должностными лицами ответственных исполнительных органов республики, – пишет в своем представлении заместитель прокурора республики.

Александр Грязников потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь. А также решить вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.

^{Фото превью: vk.com/chuvprok}