Экс-министр предложил вернуть бюджет Чувашии на доработку

Как отмечалось в нашем интернет-издании 14 ноября, «подобную практику выделения безвозмездных жилищных субсидий пытались внедрить и раньше, – сообщили «Правде ПФО» в Минфине республики. – Но тогдашний министр Николай Смирнов этому всячески воспротивился. Он стоял на том, что  чиновники могут на общих основаниях снимать квартиры в госжилфонде, и даже был готов в будущем рассмотреть вопрос о предоставлении права на их выкуп». Кстати, по просьбе вице-премьера Михаила Ноздрякова уточняем, что данная реплика не является официальной позицией ведомства, а представляет собой частное мнение одного из сотрудников.

Тем не менее, про Николая Смирнова в правительстве сейчас вспоминают неспроста. Дело в том, что им подготовлена очередная аналитическая записка: на этот раз по проекту бюджета на 2014-й и плановый период 2015-16 годов. Бюджетные ассигнования чиновникам являют в нем лишь малую толику, но и она служит красноречивой иллюстрацией к законопроекту о бюджете, сверстанному с великими трудами.

Бабич, конечно, одобрил, да было ли письмо?

Свои аналитические материалы бывший министр финансов республики, а ныне руководитель департамента Минсельхоза РФ Смирнов готовит по договоренности между первым президентом Чувашии Николаем Федоровым и нынешним руководителем республики Михаилом Игнатьевым, о чем в свое время говорил полпред Президента в ПФО Михаил Бабич. Однако нынешняя власть встречает аналитику Смирнова с раздражением: то пытается опровергнуть, то вообще ставит под сомнение сам факт ее существования. Нечто подобное, скорее всего, произойдет и нынче.

«Правда ПФО» публикует аналитическую записку вкупе с сопроводительным письмом Федорова, адресованным Игнатьеву, без каких-то купюр и редакционной правки. Позволим себе лишь привести перевод латинского выражения, которое юрист Федоров использовал для большей доходчивости.

Уважаемый Михаил Васильевич!

В соответствии с договоренностью направляю Вам прилагаемый  аналитический  материал, подготовленный Н.В. Смирновым, который, как и мы с Вами, неравнодушен к судьбе родной республики.

Кстати, как ни  парадоксально звучит, но Вы, пожалуй, единственный руководитель региона (причем, аграрно-промышленного!), который до сих пор не сумел выкроить время для того, чтобы посетить родное федеральное ведомство. Думается, если бы Вы заглянули хотя бы раз в Минсельхоз России, это принесло бы пользу и аграрной политике в Чувашии, и дальнейшему развитию нашей малой Родины. Ведь, как говорили римляне, non sibi, sed Patriae natus es (Не для себя, а для Родины ты рожден – прим. «Правды ПФО»).

Министр сельского хозяйства

Российской Федерации                                                  Н.В. Федоров

Михаил Игнатьев: вот сейчас не понял…

Изучая проект республиканского бюджета на 2014-2016 годы, нельзя не заметить, что Чувашия  последовательно  отходит от принципов проведения ответственной бюджетной политики, что прежде являлось обычным  правилом в ходе постоянного реформирования бюджетной системы на республиканском уровне и  несения статуса самой прозрачной бюджетной системы в России. Со стороны властей присутствует некоторая инертность и благодушие к принимаемым решениям, оторванным от реальной действительности. 

Республика устойчиво начала жить не по средствам.

Можно медленно развивать и поддерживать общественную инфраструктуру – это дело бюджетной политики. Но есть жесткие правила политики расходов, которые обязательны не только для государственного бюджета, но и для домохозяйств, несоблюдение которых приводит к трудно поправимым  результатам.

В последние годы размеры государственного долга в Чувашии устойчиво превышают  объемы бюджетных инвестиций (ежегодно в среднем на 4-5 млрд рублей). Тенденция к ухудшению в этом направлении заложена в параметрах бюджета на 2014-2016 годы.  Это говорит о том, что Чувашия уже, как правило,  продолжает  занимать деньги не для развития и строительства современной инфраструктуры, а для текущих трат  бюджета, включая заработную плату и социальные выплаты, что в простонародье называется   проеданием.

В предыдущие годы   объем бюджетных инвестиций  всегда превышал  объем госдолга (в 2005 году – 0,9 млрд. рублей, в 2006 году – 1,3 млрд. рублей,  в 2007 году – 3 млрд. рублей, в 2008 году – 1,1 млрд. рублей:  важнейший показатель! –  «градусник» для ответственной власти). Т.е. деньги в долг могли привлекаться  только на  инвестиции.

Как правило, расчеты на  текущие и капитальные затраты в Чувашии велись отдельно с выделением бюджета развития, который  служил не только для реализации серьезных проектов, как газификация, водоснабжение, строительство дорог и  социального жилья и т.д., но своего рода «подушкой безопасности» в кризисные годы, когда в целях обеспечения социальных гарантий граждан его  можно было несколько уменьшить, как это было после прошедшего финансового кризиса.

Как это — нет инфраструктурных проектов?

Уменьшившиеся  в  2009 году в результате финансово-экономического кризиса доходы (на 16%) в конце 2010 и начале 2011 года были полностью восстановлены, но вместо направления их на восстановление бюджета развития они пошли по новым  расходным обязательствам, прибегая впоследствии к заимствованиям. В 2014-2016 годах привлечение только  банковских кредитов в чистом виде (привлечение минус погашение) составит  дополнительно более 8 млрд. рублей.

На 2014-2016 годы  запланировано прогрессивное увеличение государственного долга Чувашии. Если в  2013 году предельный объем долга по плану составляет 11,8  млрд. рублей, то в 2016 году он уже достигнет 19,2 млрд. рублей, т.е.  долг увеличится от 46,1% к собственным доходам до 78%. Серьезные цифры, которые полностью противоречат декларациям Главы Чувашии (см. пресс-конференцию М.В. Игнатьева по итогам двух лет работы).

Такое увеличение возможно, но при реализации крупных инфраструктурных проектов. Но в бюджете такие проекты отсутствуют. Республиканская инвестиционная программа на 2014 год составляет лишь  1,9 млрд. рублей (5,3% от общих расходов бюджета, для справки:  в  прежние годы эта доля не опускалась ниже 20%, а в 2007 году даже  28,5%), в 2015 году – 1,4 млрд. рублей (4,0%), в 2016 году – 1,26 млрд. рублей (3,6%). Кстати, большинство цифр в РАИП округлены до нулей, например, 10000, 8000, 6000, что свидетельствует  об отсутствии либо расчетов, либо проектной документации, что впоследствии обычно приводит к распылению средств, удорожанию и т.д.

Если ранее выстроенная бюджетная система Чувашии была способна браться  за любые серьезные инфраструктурные проекты, сейчас такие  возможности республикой утеряны.

Николай Федоров всегда готов принять главу Чувашии в родном ведомстве

Но необходимость в этом есть. Не сняты задачи по обеспечению  доступа населения к качественной питьевой воде в районах  ранее построенных водохранилищ (особенно южный куст). Затягивание  продолжения проекта грозит  потерей ранее вложенных ресурсов. По составленным тогда расчетам Минфина Чувашии уже в 2012 году должны быть завершены проекты реконструкции  «БОС» и строительства предприятия по бытовым отходам (Чебоксары, Новочебоксарск, еще раньше). По сути, приостановлены  проекты по строительству государственного жилищного фонда и строительству квартир экономкласса для малообеспеченных граждан и бюджетников. Пожалуй, только гипотетически  может быть построена дорога завод «Контур» – пр. Ленинского комсомола, соединяющая Северо-Западный жилой массив с Новоюжным. А пробки уже стали явью…

Заимствования нельзя  оправдывать увеличением расходов на реализацию майских Указов Президента. Указы были четко рассчитаны и прогнозированы в соответствии с возможностями региональных бюджетов  с учетом значительной  дополнительной помощи из федерального бюджета. В 2013 году Чувашия на эти цели получила 989 млн. рублей, а на 2014 год предусмотрено 1068 млн. рублей!

 Для Чувашии вопросы повышения зарплаты  испытанный и пройденный этап. Еще  первым Президентом Чувашии было принято решение об удвоении заработной платы бюджетникам.    Но тогда это делали одновременно с  реформированием и  реструктуризацией бюджетной системы.

Надо учесть, что майские  Указы о повышении  зарплаты бюджетникам предусматривают обеспечение  трети дополнительных расходов за счет реорганизации неэффективных организаций. Также, в соответствии с федеральным законом (83-ФЗ)  бюджетные учреждения наделены широкими правами по привлечению внебюджетных средств. Поэтому  одновременно с повышением зарплаты, нужно параллельно работать по  систематизации государственных услуг и государственных заданий, чтобы население получало качественные бюджетные услуги, а работники достойную зарплату. Реформирование бюджетных учреждений  не завершилось с принятием федерального закона 83-ФЗ, это только начало.

Не поговорили…

По последним данным Минрегионразвития России, Чувашия попала в перечень регионов, где положение в реальном секторе экономики   заметно хуже, чем в среднем по стране. По данным Росстата в январе-сентябре 2013 года в Чувашии в основной капитал за счет всех источников финансирования вложено  на 24,1% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что хуже всех среди других регионов в ПФО.

Но это уже вопросы  поддержания экономического потенциала и инвестиционной привлекательности, что потребует отдельного анализа.

В целом, думается,  необходимо вернуться к тем принципам лучшей  практики осуществления бюджетного процесса,  выработанным и реализуемым  при реформировании системы управления общественными финансами в 2000-е годы. Срочно  произвести диагностику бюджетных расходов и осуществить меры по оптимизации государственных услуг с одновременной оптимизацией финансового обеспечения государственных заданий. Т.е. необходимо снова грамотно и ответственно реформироваться. Иначе нельзя.

Кстати, что касается бюджетной системы, по данным Минрегионразвития России,  Чувашия по данному сводному показателю числится в списке регионов, где положение стало также заметно хуже среднероссийского.   А ведь всегда были первыми!

Было бы  правильно вернуть бюджет на кардинальную доработку.