УФАС толкает центр биллинга Сбербанка к судьбе РКЦ

Миллиардные неплатежи и долги в чувашском ЖКХ – головная боль для властей всех уровней. В отрасли перемещаются огромные средства с 90-процентной собираемостью, но часть из них постоянно исчезает в прохудившейся и неконтролируемой цепочке «население – управляющие компании – посредники – ресурсоснабжающие организации».

В результате один из ключевых муниципалитетов региона вступил в отопительный сезон с арестованными по требованию газовиков счетами. Крупнейшая ресурсоснабжающая организация обвиняет арендатора тепловых сетей в миллиардной задолженности, разрывает договор и распускает слухи о банкротстве своего дебитора. Тот, в свою очередь, кивает на недобросовестные управляющие компании. Депутаты от «Единой России» констатируют в регионе «коммунальную катастрофу». Но власти раз за разом пытаются навести порядок чисто административными методами, вместо предложения рынку экономически выгодной для всех его участников модели.

Причем даже если эта модель появляется, как в случае с созданием в Чебоксарах в 2012 году расчетно-кассового центра (РКЦ), то администрация Михаила Игнатьева делает все, чтобы идея оказалась испорчена бездарной реализацией.  Никто из участников рынка не был против единого инструмента, контролирующего платежи за ЖКХ от населения в управляющие компании, а от управляющих компаний – ресурсоснабжающим организациям. Но в систему с массой недостатков рынок начали загонять палками – и получили всеобщее возмущение. В июле 2014 года Арбитражный суд поставил в истории РКЦ жирную точку, ставшую для репутации компании настоящей кляксой. Изданные правительством Чувашии и администрацией Чебоксар постановления и поручения, которыми рекомендовалось управляющим и иным жилищным организациям города заключать с ОАО «РКЦ» договоры оказания услуг, признаны незаконными. В результате ФАС в очередной раз оскандалила Игнатьева на всю Россию.

Ведомство Вячеслава Борисова считает РКЦ и ЕИРЦ близнецами

Объявление в октябре 2014 года о создании ЕИРЦ с, по большому счету, теми же целями и апробацией проекта в Новочебоксарске заставило наблюдателей задаться вопросом, уж не идет ли речь о реинкарнации РКЦ под новой вывеской? В администрации Новочебоксарска уверены, что нет.

«Расчетно-кассовый центр обычно создается для расчетов за услуги ЖКХ управляющими компаниями. Центр процессинга и биллинга создается для внедрения в обращение универсальной электронной карты, с помощью которой можно будет рассчитываться за различные платные услуги, за приобретение товаров в магазинах, за услуги ЖКХ и т.д. Кроме того, центр процессинга и биллинга будет заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями по осуществлению платежей за коммунальные услуги», – заявил «Правде ПФО» глава администрации Новочебоксарска Олег Бирюков.

Олег Бирюков нашел существенное отличие в виде электронной карты

Вот только в УФАС по Чувашии думают иначе. «Организация теперь называется несколько по-другому, но суть та же: сбор денег через единый центр. К нам поступила жалоба на подобные инициативы властей. Была проведена внеплановая проверка в администрации Новочебоксарска и хозяйствующих субъектах, участвовавших в создании этой организации. На сегодняшний день ведется рассмотрение всех полученных материалов, готовятся результаты этой проверки», – прокомментировал вопрос «Правды ПФО» руководитель УФАС по Чувашии Вячеслав Борисов.

В подавшем идею Сбербанке, чьей «внучкой» является ОАО «ЕИРЦ Регион-21», защищаются как могут.  «Переход управляющих компаний на расчеты через ЕИРЦ в силу антимонопольного законодательства не может быть им кем-либо навязан в обязательном порядке. Выбор услуг ЕИРЦ управляющими компаниями может осуществляться только на добровольных началах в условиях конкурентной среды (например: в г. Чебоксары уже действуют ОАО «РКЦ», ОАО «Чебоксарские городские электрические сети», предлагающие подобные услуги), т.е. каждый хозяйствующий субъект сам решит, выгодны ли ему условия, предложенные ОАО «ЕИРЦ Регион-21» или нет. Дополнительно подвигнуть управляющую компанию к выбору той или иной организации, осуществляющей организацию учета платежей от населения за ЖКУ, могут непосредственно жители-собственники помещений в МКД», – уверен заместитель управляющего чувашским отделением Сбербанка Артем Пищик.

Артем Пищик обещает новые услуги не навязывать

В управляющих компаниях иллюзий по поводу ЕИРЦ не питают и сомневаются, что компания поможет расшить главный вопрос чувашского ЖКХ – долги и неплатежи. «Я деньги считать умею, так что, конечно, я против. Самый главный вопрос – если сделают опять единый РКЦ, то деньги собирать, конечно, будут. А вот будут ли собирать долги населения? Если займутся выбиванием долгов, тогда я не против. А так – зачем мне оно нужно?» – задается вопросом директор управляющей компании «Эткер» Валерий Павлов.

В самой вновь созданной компании напоминают обстоятельства дела «УФАС против РКЦ» и обещают, что больше так не будут. «Сама деятельность ОАО «РКЦ» не признана незаконной, установлено лишь административное воздействие на хозяйствующие субъекты с целью навязывания данных услуг. В случае ОАО «ЕИРЦ Регион-21» никто услуги не навязывает. А с учетом уже имеющегося опыта неконкурентного поведения ОАО «РКЦ» деятельность ОАО «ЕИРЦ Регион-21» находится под особым контролем надзорных органов – УФАС и прокуратуры. Надо отметить, что для компании, разворачивающей биллинг (расчеты) и процессинг (информобмен), такое внимание только на пользу. Поэтому опасений в развитии процесса схожим образом в случае ОАО «ЕИРЦ Регион-21» быть не может», – заверяет генеральный директор ОАО «ЕИРЦ Регион-21» Лариса Михайлова.

Валерий Павлов: лучше бы помогли с неплатежами

Михайлова сообщила «Правде ПФО», что УФАС по Чувашии организацию уже проверило и нарушений не обнаружило. Но вот в администрации Новочебоксарска настроены пока осторожно. «По вопросу возможного поступления жалоб в УФАС по Чувашии сообщаем, что любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться с жалобой по подведомственности, в том числе и в УФАС по Чувашии», – лаконичен Бирюков.

Необходимо отметить, что личное вмешательство Михаила Игнатьева в любые рыночные процессы, как правило, происходит с грацией слона в посудной лавке и, кроме всего прочего, не лучшим образом отражается на репутации хозяйствующих субъектов. И на финансовом рынке это происходит не только со Сбербанком.

Достаточно вспомнить, как возмутило рынок позирование главы с карточкой «Авангарда», получившего на какое-то время зеленый свет на монополизацию рынка школьного питания. Это сейчас по поводу ЕИРЦ Сбербанк в кулуарах выражает неудовольствие «палками в колеса» со стороны УФАС, а когда банк в свое время отвоевывал школьное питание у «Авангарда», Борисов был для него самым верным союзником.

Создание ЕИРЦ тоже началось с совместного позирования

В случае с ЕИРЦ ситуацию дополнительно утяжеляет тот факт, что проект в Новочебоксарске изначально готовила команда бывшего градоначальника Александра Сироткина, от наследия которого по крестьянской традиции решения вопросов в Доме правительства дана команда избавляться. Но что делать, если Сироткин был плохой, а идея оказалась хорошая? В результате перед идеологами ЕИРЦ теперь стоит непосильная задача проскользнуть между Сироткиным и Бирюковым, Игнатьевым и Борисовым, управляющими компаниями и ресурсонабжающими организациями, и прочими Сциллами и Харибдами. Особенно сложно будет использовать необходимый для проекта административный ресурс мягко, но действенно. Потому что ни мягко, ни действенно в Доме правительстве нынче делать не умеют. Скорее с точностью до наоборот.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.