Бюрократия выживать умеет

Агентство «Региональные комментарии» откликнулось на публикацию «Правды ПФО» о росте когорты чиновников в Чувашии.

В Чу­ва­шии на фоне оп­ти­ми­за­ции со­ци­аль­ной сфе­ры, раз­рас­та­ет­ся бю­ро­кра­ти­че­ский ап­па­рат. По дан­ным СМИ, ко­ли­че­ство чи­нов­ни­ков на по­след­ние шесть лет вы­рос­ло в два раза, несмот­ря на то что ра­нее де­кла­ри­ро­ва­лась необ­хо­ди­мость их со­кра­ще­ния и устра­не­ния дуб­ли­ру­ю­щих функ­ций.

Уве­ли­че­ние ап­па­рат­ных струк­тур – тен­ден­ция, ха­рак­тер­ная не толь­ко для Чу­ва­шии. Это свой­ство бю­ро­кра­тии: она все­гда стре­мит­ся к ро­сту сво­ей чис­лен­но­сти, стя­ги­ва­нию на себя все боль­ше­го ко­ли­че­ства ре­сур­сов и за­дач. Это спо­соб ее вы­жи­ва­ния – пло­дить­ся и мно­жить­ся, несмот­ря на еже­год­но де­кла­ри­ру­е­мые пла­ны со­кра­ще­ния.

В со­вре­мен­ной ре­ги­о­наль­ной прак­ти­ке раз­рас­та­ние ад­ми­ни­стра­ций объ­яс­ня­ет­ся несколь­ки­ми фак­то­ра­ми.

– Рас­ши­ре­ние за­дач и ре­гу­ля­тор­ных функ­ций. Со вре­ме­нем в ком­пе­тен­ции ре­ги­о­наль­ных ап­па­ра­тов по­яв­ля­ют­ся но­вые на­прав­ле­ния: циф­ро­ви­за­ция, ре­а­ли­за­ция нац­про­ек­тов, мо­ни­то­ринг эф­фек­тив­но­сти и про­чее, что фор­маль­но тре­бу­ет до­пол­ни­тель­ных спе­ци­а­ли­стов.

– Ад­ми­ни­стра­тив­ная цен­тра­ли­за­ция. Уси­ле­ние роли ап­па­ра­та гла­вы за­ча­стую про­ис­хо­дит за счет пе­ре­рас­пре­де­ле­ния функ­ций от про­филь­ных ми­ни­стерств и ве­домств в сто­ро­ну цен­траль­но­го управ­ле­ния. Та­кой тренд объ­яс­ня­ет­ся стрем­ле­ни­ем к уси­ле­нию кон­тро­ля и ко­ор­ди­на­ции, но фак­ти­че­ски уве­ли­чи­ва­ет управ­лен­че­скую на­груз­ку.

– Кад­ро­вая инер­ция. В ряде слу­ча­ев рас­ши­ре­ние ап­па­ра­та про­ис­хо­дит не за счет по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти, а за счет пе­ре­рас­пре­де­ле­ния за­ня­то­сти в усло­ви­ях огра­ни­чен­но­го рын­ка тру­да в ре­ги­оне. Го­су­дар­ствен­ная служ­ба вос­при­ни­ма­ет­ся как ста­биль­ное ме­сто за­ня­то­сти, а всем «ува­жа­е­мым лю­дям» нуж­но най­ти ста­тус­ное ме­сто, что со­зда­ет до­пол­ни­тель­ную на­груз­ку на бюд­жет.

Эти про­цес­сы по­ка­зы­ва­ют, что вла­сти не толь­ко осо­зна­ют рост бю­ро­кра­ти­че­ско­го ап­па­ра­та, но и под­дер­жи­ва­ют та­кую ди­на­ми­ку, по­сколь­ку она ча­стич­но слу­жит ре­ше­нию внут­ри­по­ли­ти­че­ских и управ­лен­че­ских за­дач.

От­кры­тость ад­ми­ни­стра­тив­ной де­я­тель­но­сти – клю­че­вой эле­мент оцен­ки эф­фек­тив­но­сти вла­сти. Од­на­ко на прак­ти­ке в Чу­ва­шии от­сут­ству­ют ре­гу­ляр­но пуб­ли­ку­е­мые ком­плекс­ные от­че­ты о ре­зуль­та­тах ра­бо­ты ап­па­ра­та гла­вы: вы­пол­не­ние стра­те­ги­че­ских це­лей, клю­че­вых по­ка­за­те­лей эф­фек­тив­но­сти (KPI), ре­зуль­та­тив­ность меж­ве­дом­ствен­ных про­ек­тов. Это со­зда­ет устой­чи­вое ин­фор­ма­ци­он­ное поле, в ко­то­ром об­суж­да­ют­ся объ­ем и струк­ту­ра рас­хо­дов на бю­ро­кра­ти­че­ский ап­па­рат, но мало вни­ма­ния уде­ля­ет­ся оцен­ке его ре­зуль­та­тив­но­сти. Уси­ли­ва­ет­ся ощу­ще­ние, что оп­ти­ми­за­ция про­во­дит­ся глав­ным об­ра­зом в со­ци­аль­ных ин­сти­ту­тах, а ад­ми­ни­стра­тив­ные струк­ту­ры мало под­от­чет­ны об­ще­ству.

Ин­ди­ка­то­ром спо­соб­но­сти ре­ги­о­наль­ных вла­стей ре­шать слож­ные и мно­го­лет­ние про­бле­мы ста­ла си­ту­а­ция с доль­щи­ка­ми. По­сле об­ра­ще­ния груп­пы по­стра­дав­ших к пре­зи­ден­ту во­прос о ре­ше­нии их про­блем фор­маль­но дол­жен был быть по­став­лен на кон­троль. Од­на­ко пуб­лич­но оце­нить, на­сколь­ко си­ту­а­ция сдви­ну­лась с мерт­вой точ­ки, прак­ти­че­ски невоз­мож­но: от­сут­ству­ют от­кры­тые про­ме­жу­точ­ные от­че­ты, дан­ные о кон­крет­ных ре­зуль­та­тах, сро­ках и ис­пол­ни­те­лях, несмот­ря на дав­но по­став­лен­ные за­да­чи по окон­ча­тель­но­му ре­ше­нию дан­но­го во­про­са.

Если бы та­кие от­че­ты су­ще­ство­ва­ли, они мог­ли бы стать од­ним из объ­ек­тив­ных ин­ди­ка­то­ров эф­фек­тив­но­сти ап­па­ра­та и его функ­ци­о­наль­ной на­груз­ки. В от­сут­ствие же про­зрач­ной от­чет­но­сти по­доб­ные кей­сы оста­ют­ся пред­ме­том об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния и слу­жат ге­не­ра­то­ром про­тестно­го по­тен­ци­а­ла.

^{Ша­ях­ме­тов Ар­сен
По­ли­то­лог, стар­ший пре­по­да­ва­тель Уфим­ско­го уни­вер­си­те­та на­у­ки и тех­но­ло­гий}